【文章內(nèi)容簡介】 措施。加強維修能力不足的地方，如液壓系統(tǒng)和電氣部分；若設(shè)備確實需要外委修理的，在維修單位到廠修理過程中，我廠的維修人員應(yīng)向?qū)Ψ椒e極溝通，下次出現(xiàn)類似問題時，避免再次外委修理。 第三篇：當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題亟待解決當(dāng)前農(nóng)村土 第 10 頁 共 21 頁 地流轉(zhuǎn)存在的問題亟待解決 土地流轉(zhuǎn)制度在加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)農(nóng)村土地資源，提 高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益中發(fā)揮著舉足輕重的作用。近來，在基層的深入調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于制度、管理、操作等各種因素的影響，在土地流轉(zhuǎn)過程中存在諸多問題，不容忽視、亟待解決。 一、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題 一是認(rèn)識不統(tǒng)一 一方面，農(nóng)民具有很強的戀地情結(jié)。由于長期以來形成的對土地的依附性，一些農(nóng)民想將承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而又心存疑慮，害怕徹底失去土地，因此選擇協(xié)商代耕、臨時性轉(zhuǎn)包等簡單流轉(zhuǎn)方式，仍把土地作為在非農(nóng)行業(yè)混不下去的退路。另一方面，一些干部對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性認(rèn)識不足，不支持、不引導(dǎo)，順 其自然。認(rèn)識問題成為制約農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的首要問題。 二是機制不健全 雖然土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，但土地流轉(zhuǎn)無論有形還是無形的市場都未形成，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍和更高層次上進(jìn)行。轉(zhuǎn)包費、租賃費缺乏科學(xué)依據(jù)，沒有與之相關(guān)聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構(gòu)。 三是流轉(zhuǎn)不規(guī)范 在調(diào)查中了解到，事實上農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)時 90％以 第 11 頁 共 21 頁 上只有口頭協(xié)議，沒有形成具有法律效力的書面合同。即使簽了合同，也比較簡 單、不規(guī)范，流轉(zhuǎn)雙方在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上沒有明確規(guī)定，也無違約責(zé)任，更沒考慮到今后市場變化因素，特別是對保持地力沒有足夠重視，給合同糾紛留下了許多隱患。 四是政策不完善 一是有關(guān)土地方面的法律法規(guī)因制定年限不同，權(quán)益保障的側(cè)重點不同，致使《農(nóng)村土地承包法》與《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)之間存有互相矛盾的條款。二是大法出臺后，法律解釋、地方實施細(xì)則、基層實施辦法相對滯后，比如《農(nóng)村土地承包法》是國家針對全國普遍問題出臺的，不可能涵蓋所有問題，需要 “ 本土化 ” ，細(xì) 化成具體、可操作的實施辦法，可是截至現(xiàn)在，我省的實施細(xì)則還沒有出臺，造成基層法院對土地承包糾紛難于處理。三是有些政策落實還不到位，各級政府為大戶提供的服務(wù)比較少。隨著規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，大戶要求服務(wù)的呼聲很高，要求服務(wù)的內(nèi)容很多，從服務(wù)項目分，有種植的，有養(yǎng)殖的；從經(jīng)營過程分，有產(chǎn)前的、產(chǎn)中的、產(chǎn)后的；從服務(wù)內(nèi)容看，有要求資金支持的，有要求技術(shù)指導(dǎo)的，有要求銷售服務(wù)的，但由于多種原因，政府和有關(guān)部門還不能滿足大戶的服務(wù)要求。這些在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。 二、對土地流轉(zhuǎn)的對策建 議： 第 12 頁 共 21 頁 一是提高認(rèn)識，切實加強引導(dǎo)。 土地流轉(zhuǎn)，已在事實上成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點，切實加強引導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識，是農(nóng)村土地使用權(quán)合理健康流轉(zhuǎn)的必要前提。因此，各級黨和政府要把農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一到農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的發(fā)展和完善，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村小康社會進(jìn)程上來，擺上農(nóng)村工作的重要日程。一方面加強培訓(xùn)，使干部認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)工作的重大意義，掌握土地流轉(zhuǎn)的政策理論。另一方面加宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步明確 “ 土地承包三十年不變 ” 、 “ 三十年之后也沒必要變 ” 的政策導(dǎo)向，使農(nóng) 戶統(tǒng)一思想、打消顧慮，促進(jìn)土地合理流動。 二是制定法律，創(chuàng)造政策環(huán)境。 在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對性、有層次地修訂、制定出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的法律法規(guī)、政策措施以及實施細(xì)則，對依托農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作組織、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，國家給予政策、資金支持，從體制和國家政策導(dǎo)向上促進(jìn)土地的合理、健康、有序流轉(zhuǎn)。 三是突破限制，擴大流轉(zhuǎn)范圍。 在平等協(xié)商、自愿有序，保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)和流轉(zhuǎn)利益，不改變土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)地用途的前提下，通過完善農(nóng)民利益保 護(hù)相關(guān)配套措施，按照 “ 誰投資、誰受益 ” 的原則，鼓勵任何組織、單位和個人到農(nóng)村獲得土地使用權(quán)，逐步擴大土地流轉(zhuǎn)面。 第 13 頁 共 21 頁 四是建立市場、培育中介組織 針對我縣目前土地流轉(zhuǎn)的實際，迫切需要建立流轉(zhuǎn)機制和市場中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動，這樣既有利于土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，又有利于推動土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵土地進(jìn)入市場，通過引入競爭機制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場中介組織，強化中介服務(wù)功能。要以鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，建立流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)。同時，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等項目服務(wù)。三是開展分等定級和價格評估工作。合理確定各類農(nóng)地的質(zhì)量、等級，客觀、公正地評估其市場價格，為公平交易提供參考，為政府加強對農(nóng)地市場的價格管理提供科學(xué)依據(jù)；為經(jīng)營者