7信訪改革創(chuàng)新行政管理探討(編輯修改稿)
2024-09-23 00:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 寒暑表。第四，信訪是其他法律救濟渠道的有效補充。在承認信訪制度合理性的同時，改良派客觀認識到信訪功能的局限性，認為應在 2024 年新的《信 第 4 頁 共 8 頁 訪條例》基礎上，進一步對信訪制度加以改革和創(chuàng)新。第一，可以借鑒北歐國家的議會監(jiān)督專員制來完善我國現(xiàn)有的信訪制度，建立符合我國國情的人大監(jiān)察專員制度 [6]。第二，豐富信訪制度的功能，放大信訪糾錯的功能，同時讓信訪功 能向決策信息參考、政治整合方面擴展，在制度設計層面兼容糾紛解決同民意表達和政治監(jiān)督的功能，賦予信訪糾紛解決和政治參與和監(jiān)督的雙重職責 [7]。第三，制定專門法來規(guī)范信訪受理程序，增強信訪機構(gòu)工作的嚴屬性和權(quán)威性 [8]。第四，創(chuàng)新信訪方式，如信訪聽證制度、信訪聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導接訪制度、人大申訴專員制度等等。 強化派的觀點認為，目前信訪制度面臨的主要問題是缺乏解決問題的有效性，其原因在于信訪機構(gòu)缺乏權(quán)力和權(quán)威性，改革方向是要加強其有效性，賦予信訪機構(gòu)實質(zhì)性的救濟決定權(quán) [9]。而且，由于現(xiàn)實中其他救濟制 度存在功能缺陷更應該發(fā)揮信訪制度的救濟功能。因此，為加強信訪工作的有效性，應當賦予信訪機構(gòu)較大的權(quán)力，將信訪部門改建為一個獨立的系統(tǒng)，賦予其調(diào)查權(quán)、處理信訪問題失職干部處分建議權(quán)、甚至信訪事項決定權(quán)，對信訪制度進行強化。 三、信訪制度改革異見的局限及可能的改革創(chuàng)新 無論改革派、改良派和強化派，對信訪功能失效的現(xiàn)象具有一致認同，但對功能失效的原因認識存在差異，改革路徑也因此 第 5 頁 共 8 頁 不同。改革派認為，信訪功能失效內(nèi)在地存在于信訪制度本身的缺陷，因而應通過其他制度手段替代、消解、并最終廢除信訪制度 。改 良派以承認信訪制度的合理性為前提，發(fā)掘信訪工作的潛力，通過信訪機制、方式方法等的創(chuàng)新來增強信訪工作效果 。強化派在將改革出路直接寄托于強化信訪部門權(quán)力。上述改革路徑的爭論除了包含了對信訪功能失效現(xiàn)象的認同外，還存在一個認知上的趨同，即都將信訪工作
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