6推進(jìn)養(yǎng)老體系建設(shè)調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-22 23:48 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 13 頁 視不夠，投入太少，使得我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于人口老齡化的需要，社會資本在老年社會福利事業(yè)上的投入也才剛剛起步。 五是形勢發(fā)展嚴(yán)峻，措施滯后。高齡老人占總?cè)丝诘谋戎卦诓粩嘣鲩L，典型的長壽社會特征已經(jīng)出現(xiàn)。但是，目前我縣應(yīng)對長壽服務(wù)的照料服務(wù)的體系建設(shè)雛形尚未形成，高齡困難老年人照料服 務(wù)任然主要依靠功能嚴(yán)重弱化的家庭承擔(dān)，獨生子女一代難以承擔(dān)長壽社會需要照料兩代甚至更多老人的負(fù)擔(dān)。 雖然養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展困難重重，但我們也要看到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利條件和機(jī)遇，增強(qiáng)工作信心。首先，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并確定了大政方針。 2024 年黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》， 2024 年國務(wù)院頒發(fā)了《中國老齡事業(yè)發(fā)展 “ 十五 ” 計劃綱要》，這兩個文件都對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了相關(guān)要求。 2024 年國家民政部制定了《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)的意見》， 2024 年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家相關(guān)部、委、辦、局《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，提出了有關(guān)措施和辦法。特別是黨的十七大將民生問題提升到踐行科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的良好環(huán)境。其次，社會保障制度的完善為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。改革開放以來，我國把健全社會保障體系作為完善社會主義市場 第 7 頁 共 13 頁 經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，現(xiàn)在已經(jīng)初步形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療和工傷保險以及居民最低生活保障為重點的社會保障基本框架。加上我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，老年人收入不斷增加，必將提升老年人購買力， 活躍老年消費(fèi)市場，從而為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造極為有利的條件。第三，市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來活力與動力。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn) — 步完善和市場管理的逐步規(guī)范，特別是民營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，必將吸引越來越多的企業(yè)和個人進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，從而為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供難得機(jī)遇。老年生活不斷改善，消費(fèi)層次不斷提高，與之相關(guān)的老年產(chǎn)品需求呈現(xiàn)多樣化趨勢，養(yǎng)老設(shè)施、老年旅游、老年娛樂、臨終護(hù)理、專項用品、康復(fù)保健等方面都有著廣闊發(fā)展前景。這一系列服務(wù)項目將會整合社會相關(guān)人力、物力和財力資源，逐步形成圍繞老年人群的產(chǎn) 業(yè)鏈，推動老年消費(fèi)市場向規(guī)模化發(fā)展。第四，國際和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展為我們提供了成功經(jīng)驗。一些發(fā)達(dá)國家較早開發(fā)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，進(jìn)行了多方面的探索和實踐，取得了豐富的經(jīng)驗。一些國家高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建設(shè)多種類型的老年中心或公寓，專門為老年人提供服務(wù)；一些單位如銀行、劇院、商店、公交等，也對老年人常有優(yōu)惠；另外，有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的日托照料、老年癡呆病院、老年活動社區(qū)、臨終關(guān)懷等項目，深受群眾歡迎。這些國家良好的養(yǎng)老服務(wù)模式，為老年人提供了個性化的周到服務(wù)，形成了比較完善的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)， 第 8 頁 共 13 頁 值得我們學(xué)習(xí)借鑒。 四、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的原則思路與措施建議 我縣作為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，在 “ 未富先老 ” 的情況下，要根據(jù)本縣實際，努力通過社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化手段來促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足老年人多方面的需要，使養(yǎng)老服務(wù)成為經(jīng)濟(jì)增長的助推器，從而變 “ 包袱 ” 為 “ 財富 ” ，創(chuàng)造一個新的服務(wù)業(yè)增長極，形成巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，按照黨政主導(dǎo)、政策扶持、市場推動、社會參與、全民關(guān)懷的方針，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化 、監(jiān)督管理規(guī)范化、適宜老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)體系。
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