【文章內(nèi)容簡介】 任，明確各地養(yǎng)老、失業(yè)保險征繳工作的任務，并與中央和省 “ 兩個確保 ” 的補助資金掛鉤。各地要主動向同級黨委、政府匯報，積極爭取同級財政按中央要求加大對社會保障基金的投入。二是認真落實省政府 32 號文件關于降低個體私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險 “ 門檻 ” 的各項規(guī)定，積極推動私營企業(yè)和個體工商戶參加養(yǎng)老保險。三是建立健全社會保險稽核制度。養(yǎng)老保險要核清企業(yè)繳費工資總額，核實繳費人數(shù)；失業(yè)保險要以不低于養(yǎng)老保險繳費基數(shù)為標準，對所 有繳費單位和個人繳納失業(yè)保險的情況進行一次全面稽核檢查。四是加強與有關部門的協(xié)調(diào)，切實解決事業(yè)單位參加失業(yè)保險和繳費問題，做好改制企業(yè)職工社會保險關系接續(xù)工作，督促非正規(guī)就業(yè)勞動組織參保，加大對提前退休工種的清理力度，嚴格按規(guī)定控制提前退休，提高社會保險基金的支撐能力。五是進一步加強社會保險基金的監(jiān)管，加大清欠工作力度，切實扭轉欠大于清的格局。要通過行政、法律和輿論等多種手段促使企業(yè)補繳欠費，普遍建立養(yǎng)老、失業(yè)保險個人繳費基數(shù)本人簽字認可制度。繼續(xù)向社會 第 12 頁 共 27 頁 公布 “ 兩個確保 ” 和社會保險費征繳的情況，對不按時繳費的 企業(yè)，要張榜公布，加強群眾監(jiān)督；對欠繳大戶，在新聞媒體曝光，并采取更加嚴厲的措施，嚴肅追究企業(yè)負責人的責任。要加強對“ 兩個確保 ” 資金的監(jiān)管，規(guī)范資金的管理，繼續(xù)抓好擠占挪用基金清還和違紀基金的糾正工作。各級勞動保障部門要及時了解和掌握地方財政對社會保障的補助情況，管好用好包括中央財政轉移支付在內(nèi)的財政補助資金。 要把創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位擺在突出的位置，從擴大國內(nèi)需求、改善人民生活的高度，積極拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，處理好擴大就業(yè)與結構調(diào)整、深化改革和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展三個關系，實現(xiàn)擴大內(nèi)需與擴大就業(yè)的 良性互動，努力實現(xiàn)今年新增就業(yè) 26萬人左右，登記失業(yè)率控制在 ％以內(nèi)的目標。各級勞動保障部門要進一步增強促進就業(yè)和再就業(yè)的自覺性和責任感，切實落實好省政府《關于大力促進就業(yè)和再就業(yè)工作的通知》，尤其要抓好四項工作：一是積極穩(wěn)妥地推進下崗職工出中心。在出中心問題上，要堅持市場導向的就業(yè)機制和協(xié)議期滿出中心的原則，不出新政策；要因地制宜，分類指導，不搞一刀切；要促進下崗職工再就業(yè)，接續(xù)社會保險關系，不推出去不管。在確保穩(wěn)定的前提下，按照省政府通知中規(guī)定的五種辦法，積極推進這項工作，同時規(guī)范轉制企業(yè)、關閉、破 產(chǎn)企業(yè)職工的勞動關系調(diào)整。各地還可以根據(jù)國家和省里確定的基本原則，因地制宜地探索一些有 第 13 頁 共 27 頁 效辦法。要主動與民政、財政部門搞好配合，做好三條保障線的銜接，把符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。要制定周密的工作方案，做好深入細致的思想工作，把握好工作的節(jié)奏和力度，確保當前不出事，以后不 “ 翻燒餅 ” 。進一步完善勞動爭議預防、調(diào)解和處理制度，逐步建立涉及勞動保障工作方面的群體性突發(fā)事件預防、監(jiān)控及處理網(wǎng)絡體系，切實維護勞動者的合法權益。二是積極發(fā)展社區(qū)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)。大力開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠 道，積極發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動組織，促進非正規(guī)就業(yè)。落實各項扶持優(yōu)惠政策，鼓勵和支持下崗職工和失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。根據(jù)社區(qū)服務的需要，積極開發(fā)經(jīng)營和服務項目，增加就業(yè)崗位。加強和稅務、工商等有關部門的協(xié)調(diào)，保證各項促進就業(yè)的優(yōu)惠政策落到實處。三是盡快建立就業(yè)困難群體托底機制。要深入企業(yè)和社區(qū)調(diào)查了解就業(yè)困難人員的基本情況，并將符合條件的納入托底安置范圍。采取政府購買工作崗位的辦法，積極開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，調(diào)動有吸納能力的單位努力接納就業(yè)困難人員。四是進一步完善和規(guī)范勞動力市場和就業(yè)服務。繼續(xù)加強勞動 力市場建設，規(guī)范各類企業(yè)的用工行為，大力推進與勞動力市場就業(yè)相配套的勞動合同制度。小煤礦從業(yè)人員都必須與企業(yè)簽訂勞動用工合同，并報當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案。積極引導公共職介機構為下崗職工、失業(yè)人員提供免費職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務。加大對民辦職業(yè)介紹 第 14 頁 共 27 頁 機構非法違紀經(jīng)營的查處力度，規(guī)范勞動力市場秩序。積極探索以勞務派遣企業(yè)的形式，促進多種就業(yè)方式的發(fā)展。 （二）推進基本醫(yī)療保險制度、職業(yè)技能培訓體制和企業(yè)工資分配制度三項改革。 基本醫(yī)療保險制度改革要狠抓縣市啟動，穩(wěn)步擴面征繳，繼續(xù)理順體制，強化基 礎管理，主攻難點重點，保障基本醫(yī)療。要在繼續(xù)抓好設區(qū)市醫(yī)保啟動的基礎上，將醫(yī)改啟動的重點放到縣市上，力爭全省所有縣市啟動基本醫(yī)療保險。進一步擴大醫(yī)改覆蓋范圍，參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)要爭取達到應參保人數(shù)的一半左右。要落實屬地管理原則，將中央直屬行業(yè)盡快納入地方統(tǒng)籌。要進一步加強醫(yī)保的基礎工作，包括配套文件的制訂和完善、基礎數(shù)據(jù)的收集整理分析、計算機信息系統(tǒng)的建立和完善，規(guī)范定點醫(yī)療機構和定點零售藥店的管理，完善醫(yī)療費用結算辦法。在此基礎上重點做好三件事：一是抓好企業(yè)離休干部醫(yī)療費單獨統(tǒng)籌工作。按照單位負責、社 會統(tǒng)籌、財政支持、加強管理的原則，建立市縣為基礎、省級調(diào)劑的企業(yè)離休人員醫(yī)療費統(tǒng)籌機制，并根據(jù)實報實銷、方便就醫(yī)、防止浪費的原則，改進企業(yè)離休干部醫(yī)療費管理辦法，完善離休干部醫(yī)療費保障機制。二是認真研究解決困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險問題。對少數(shù)目前按照統(tǒng)帳結合參加醫(yī)保確有困難的企業(yè)，允許 “ 低水平 ” 起步，先建立住院統(tǒng)籌基金，切實解決一些困難企業(yè)職工的基本醫(yī)療保障問題。同時 第 15 頁 共 27 頁 配合民政、衛(wèi)生部門積極探索建立社會醫(yī)療救助的有效途徑和辦法。三是制定實施企業(yè)職工大重病患者的醫(yī)療費用補助辦法。就大重病患者的界定、大重病患者個 人的負擔等作出具體規(guī)定，并做到與基本醫(yī)療保險政策、待遇和管理相銜接。在有條件的企業(yè)建立補充醫(yī)療保險，以滿足不同效益企業(yè)的職工對醫(yī)療保險的不同需求。 推進職業(yè)技能培訓體制改革，是提高勞動者素質(zhì)、增強勞動者就業(yè)能力、迎接 “ 入世 ” 挑戰(zhàn)的必然要求。要加快建立與職業(yè)資格證書制度相適應的職業(yè)資格培訓體系。繼續(xù)組織實施好第二期三年三十萬再就業(yè)培訓計劃，積極推行勞動預備制度和就業(yè)準入制度，積極探索企業(yè)職工培訓社會化的路子，鼓勵創(chuàng)業(yè)培訓，進一步規(guī)范社會力量辦學，推動 “ 市場引導培訓、培訓促進就業(yè) ”格局的形成。加強技術 技能人才通道與其他人才通道的相互銜接和溝通，為勞動者接受終身教育培訓和全面發(fā)展創(chuàng)造條件。要深入分析研究技工學校遇到的新情況、新問題，正視我國加入世貿(mào)組織對職業(yè)技能教育帶來的機遇和挑戰(zhàn)，積極推進技工學校和職業(yè)培訓機構調(diào)整改革工作，加大對培訓機構師資和管理人員的培訓力度，努力建成一批中高級技術技能人才的培訓基地。要堅持以市場為導向，適應市場對技能的需求信息，運用市場機制提高辦學效率，促進職業(yè)培訓教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要進一步拓寬技工學校辦學路子，以重點技校、名牌技校為依托，走集團化辦學路 第 16 頁 共 27 頁 子，積極鼓勵社會力量開辦技工 教育實體。要進一步改革技工學校內(nèi)部體制，深化人事、分配制度和后勤服務社會化管理制度改革。要適應市場需要，改革教學內(nèi)容和方式，大力推廣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，提高技校學生外語、計算機等基礎技能的水平。切實加強管理，加強公民道德教育，加強校園安全工作。 進一步深化對勞動和勞動價值理論的認識，深化企業(yè)工資分配制度改革，實行按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的多種分配方式。一是完善政府對企業(yè)收入分配的調(diào)控形式。盡快建立以工資指導線、勞動力市場工資指導價位和最低工資標準為主要內(nèi)容的政府監(jiān)控指導機制。沒有建立勞動力市場工 資指導價位制