【文章內(nèi)容簡介】 勢(shì)已現(xiàn)端倪，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。這五年，既是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平凡的五年，也是全省勞動(dòng)保障工作致力于解決經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌遺留問題的五年，致力于市場(chǎng)就業(yè)改革的五年，致力于就業(yè)與社會(huì)保障相互融合、相互促進(jìn)的五年，致力于培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)促進(jìn)保障的五年。通過這五年的努力，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，我省勞動(dòng)保障工作發(fā)生了顯著變化，這種顯著變化突出體現(xiàn)在四個(gè)方面： 第一，經(jīng)過五年的努力，基本實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源由計(jì)劃配置向市場(chǎng)配置的轉(zhuǎn)變。五年來，我們堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)施積極的就業(yè)政策，勞動(dòng)力資源配置方式發(fā)生了根本性的變化，市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益明顯，初次就業(yè)者通過市場(chǎng)雙向選擇的比例越來越大，全省所有新增勞動(dòng)力，包括轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民，都是通過市場(chǎng)就業(yè)，大中專畢業(yè)生也在這五年實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)就業(yè)。退役士兵從政府計(jì)劃安置，逐步向市場(chǎng)就業(yè)轉(zhuǎn)變，去年全省通過自謀職業(yè)得到安置的超過70%。除就業(yè)困難群體通過建立政府托底機(jī)制解決再就業(yè)問題以外，大多數(shù)下崗失業(yè)人員也是通過市場(chǎng)就業(yè)的辦法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。通過五年的工作，我省基本確立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)工作機(jī)制，為促進(jìn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置發(fā)揮了積極作用。 第二，經(jīng)過五年的努力，基本形成了適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌需要和市場(chǎng)就業(yè)要求的政策體系、工作制度和工作平臺(tái)。2001年省政府下發(fā)32號(hào)文件，初步建立起政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系和工作情況通報(bào)制度。之后，省委、省政府先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的扶持政策，確立了就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了積極的就業(yè)政策，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位和控制失業(yè)率納入了宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入了政績考核的重要內(nèi)容，初步形成了我省促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的政策體系，為做好下一步就業(yè)再就業(yè)工作打下一個(gè)很好的基礎(chǔ)。通過五年的努力，省、市、縣三級(jí)普遍建立了目標(biāo)考核制度、再就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度、督促檢查制度、定期通報(bào)制度、聯(lián)席會(huì)議成員單位定點(diǎn)聯(lián)系制度、領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶就業(yè)困難家庭制度和促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政投入機(jī)制等六項(xiàng)工作制度，建立了政府促進(jìn)就業(yè)的工作平臺(tái)，初步形成了省和設(shè)區(qū)市有勞動(dòng)力市場(chǎng)、縣（市）有“一站式”服務(wù)平臺(tái)、街道和建制鎮(zhèn)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到去年底，全省已建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所778所，社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)室1059個(gè)，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)116家。這些工作制度和工作平臺(tái)為進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作提供了很好的條件。從2002年開始我省扭轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)從業(yè)人員負(fù)增長的局面，首次實(shí)現(xiàn)了正增長，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年新增下崗職工少于再就業(yè)下崗職工，2003年又扭轉(zhuǎn)了單位從業(yè)人持續(xù)7年下降的局面，實(shí)現(xiàn)了正增長?！笆濉逼陂g，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位120萬個(gè)，新增就業(yè)180萬人，跨省勞務(wù)輸出增加了281萬人，5年內(nèi)為全省人民新增了400萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。 第三，經(jīng)過五年的努力，我省社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)向前推進(jìn)了一大步。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[2000]42號(hào)文件精神，按照完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、建立醫(yī)療保險(xiǎn)、拓展失業(yè)保險(xiǎn)、重塑工傷保險(xiǎn)的要求，在國家現(xiàn)行政策框架范圍之內(nèi)，開展了完善社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作。大力推進(jìn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，確保了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，三次調(diào)整了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，完善了養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳、滯納金收取政策，調(diào)整了過渡性養(yǎng)老金指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資計(jì)算辦法，先后兩次降低了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)門檻，采取了協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)下崗職工出中心，完善了社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)辦法，建立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人預(yù)繳專戶，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放，退休人員多數(shù)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理。用三年左右的時(shí)間，在全省各縣（市、區(qū)）普遍建立了醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了由“通道式”向“板塊式”的模式轉(zhuǎn)變。全省普遍建立了以市縣為基礎(chǔ)、省級(jí)調(diào)劑的企業(yè)離休干部醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌機(jī)制，制定出臺(tái)了國有困難企業(yè)職工及退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)性意見，初步建立了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用籌措支出管理機(jī)制。結(jié)束了失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳多年徘徊不前的局面，2003年實(shí)現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)的正增長，積極探索了使用失業(yè)保險(xiǎn)用于促進(jìn)就業(yè)辦法，經(jīng)過五年的運(yùn)轉(zhuǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作中發(fā)揮了積極的作用。實(shí)現(xiàn)了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》與《工傷保險(xiǎn)條例》的順利過渡和新老制度的平穩(wěn)銜接，進(jìn)一步規(guī)范了工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，扭轉(zhuǎn)了參保人數(shù)逐年下滑的趨勢(shì)，較好地保障了參保職工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益。通過五年的努力，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍已由原來的國企職工向非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員拓展，五項(xiàng)保險(xiǎn)的參保人數(shù)從“九五”期末的814萬人次增加到2005年的1040萬人次，基金征繳總量由“九五”?！笆濉?，最高峰時(shí)共保障了26萬名下崗職工的基本生活，發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金250億元，確保了105萬企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)全面實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、配合改革開放、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，初步起到了社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”的效果。 第四，經(jīng)過五年的努力，開始探索了維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的新辦法。五年來，我省從維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益入手，積極推進(jìn)建立勞動(dòng)合同和集體合同制度，省、市、縣三級(jí)普遍建立了三方協(xié)調(diào)制度。規(guī)范了最低工資制度，開始發(fā)布了勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，形成了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)工資宏觀調(diào)控的新辦法，職工收入水平有較大幅度提高，在崗職工平均工資由2000年的7014元上升到2005年的13000元，%。清理和取消了對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境