【正文】 留問(wèn)題與建立長(zhǎng)效就業(yè)機(jī)制緊密結(jié)合。要進(jìn)一步探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府促進(jìn)就業(yè)的政策措施，為就業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換預(yù)做準(zhǔn)備。三是促進(jìn)就業(yè)與職業(yè)教育緊密結(jié)合。職業(yè)教育必須堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)必須以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為根本，兩者要以勞動(dòng)力市場(chǎng)為核心，抓住市場(chǎng)建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，財(cái)政部門要給予支持。5年內(nèi)新培養(yǎng)790萬(wàn)技能人才，培訓(xùn)6200萬(wàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，務(wù)求取得實(shí)效。36號(hào)文件提供的是一個(gè)基本的政策框架，政策體系是開放的，鼓勵(lì)地方圍繞解決本地區(qū)的突出問(wèn)題，制定更有針對(duì)性的政策措施，拿出操作性強(qiáng)、真正能見實(shí)效的實(shí)施辦法。 （三）切實(shí)做好完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作。 國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（38號(hào)文）是在總結(jié)2001年開始在東北地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)5年完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研、深入論證形成的。貫徹38號(hào)文件，要繼續(xù)確保參保的離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，決不能產(chǎn)生新的拖欠，并在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。根據(jù)各地申請(qǐng)和地方財(cái)力，國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定今年在天津、上海、山東、山西、河南，湖北、湖南和新疆等8個(gè)省份擴(kuò)大試點(diǎn)。38號(hào)文件規(guī)定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由原來(lái)繳費(fèi)滿15年一律按平均工資的20％計(jì)發(fā)，改為繳費(fèi)滿15年計(jì)發(fā)15％，以后繳費(fèi)每滿1年增發(fā)1％，上不封頂；個(gè)人帳戶養(yǎng)老金由原來(lái)一律按累計(jì)儲(chǔ)存額的1/120計(jì)發(fā)，改為根據(jù)城鎮(zhèn)人口預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。各地一定要周密測(cè)算，在今年6月底前研究制定穩(wěn)妥的過(guò)渡辦法，保證新老政策平穩(wěn)過(guò)渡，待遇水平合理銜接?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)要每年新增參保職工1000萬(wàn)以上，年增長(zhǎng)率6%以上。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平，使政策落到實(shí)處。中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出從1998年的20億元增加到2005年545億元，累計(jì)達(dá)到2826億元?！笆晃濉逼陂g，財(cái)政用于就業(yè)和社會(huì)保障方面的支出還將大幅度增加，明年用于就業(yè)再就業(yè)補(bǔ)助資金將增加18億元，達(dá)227億元。各級(jí)財(cái)政要從履行政府職能、建設(shè)公共財(cái)政的要求，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障的支持力度，從更好地促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和加強(qiáng)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需要，考慮資金的安排使用。各級(jí)財(cái)政部門還要及時(shí)足額撥付資金，決不能因?yàn)橘Y金撥付不到位而影響各項(xiàng)社會(huì)保障待遇按時(shí)足額發(fā)放。各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志必須加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)方面，形成合力，抓出成效。目前全國(guó)已有13個(gè)省份制定了具體實(shí)施意見。各地要抓緊制定具體實(shí)施意見，凡沒(méi)有制定貫徹意見的省份要力爭(zhēng)在2月底前出臺(tái)，地市3月底前制定實(shí)施方案。兩節(jié)期間，要繼續(xù)抓好“兩個(gè)確?！?，幫助困難群眾解決一些實(shí)際問(wèn)題；清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資的行為，做好農(nóng)民工的管理服務(wù)工作；預(yù)防安全生產(chǎn)事故，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 二、“十五”時(shí)期我省勞動(dòng)保障工作情況％，五年翻了一番，這是歷次五年計(jì)劃增長(zhǎng)最快的時(shí)期；財(cái)政總收入達(dá)到420億元，％，；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到7078億元，％。江西在中部地區(qū)崛起的態(tài)勢(shì)已現(xiàn)端倪，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。通過(guò)這五年的努力，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，我省勞動(dòng)保障工作發(fā)生了顯著變化，這種顯著變化突出體現(xiàn)在四個(gè)方面：五年來(lái)，我們堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)施積極的就業(yè)政策，勞動(dòng)力資源配置方式發(fā)生了根本性的變化，市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益明顯，初次就業(yè)者通過(guò)市場(chǎng)雙向選擇的比例越來(lái)越大，全省所有新增勞動(dòng)力，包括轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民，都是通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)，大中專畢業(yè)生也在這五年實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)就業(yè)。除就業(yè)困難群體通過(guò)建立政府托底機(jī)制解決再就業(yè)問(wèn)題以外，大多數(shù)下崗失業(yè)人員也是通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)的辦法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。2001年省政府下發(fā)32號(hào)文件，初步建立起政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系和工作情況通報(bào)制度。通過(guò)五年的努力，省、市、縣三級(jí)普遍建立了目標(biāo)考核制度、再就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度、督促檢查制度、定期通報(bào)制度、聯(lián)席會(huì)議成員單位定點(diǎn)聯(lián)系制度、領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶就業(yè)困難家庭制度和促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政投入機(jī)制等六項(xiàng)工作制度，建立了政府促進(jìn)就業(yè)的工作平臺(tái)，初步形成了省和設(shè)區(qū)市有勞動(dòng)力市場(chǎng)、縣（市）有“一站式”服務(wù)平臺(tái)、街道和建制鎮(zhèn)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這些工作制度和工作平臺(tái)為進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作提供了很好的條件。“十五”期間，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位120萬(wàn)個(gè)，新增就業(yè)180萬(wàn)人，跨省勞務(wù)輸出增加了281萬(wàn)人，5年內(nèi)為全省人民新增了400萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。 第三，經(jīng)過(guò)五年的努力，我省社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)向前推進(jìn)了一大步。大力推進(jìn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，確保了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，三次調(diào)整了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。用三年左右的時(shí)間，在全省各縣（市、區(qū)）普遍建立了醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了由“通道式”向“板塊式”的模式轉(zhuǎn)變。結(jié)束了失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳多年徘徊不前的局面，2003年實(shí)現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)的正增長(zhǎng)，積極探索了使用失業(yè)保險(xiǎn)用于促進(jìn)就業(yè)辦法，經(jīng)過(guò)五年的運(yùn)轉(zhuǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作中發(fā)揮了積極的作用。通過(guò)五年的努力，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍已由原來(lái)的國(guó)企職工向非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員拓展，五項(xiàng)保險(xiǎn)的參保人數(shù)從“九五”期末的814萬(wàn)人次增加到2005年的1040萬(wàn)人次，基金征繳總量由“九五”。五年來(lái)，我省從維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益入手，積極推進(jìn)建立勞動(dòng)合同和集體合同制度，省、市、縣三級(jí)普遍建立了三方協(xié)調(diào)制度。清理和取消了對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和