對人大個案監(jiān)督工作的再思考(編輯修改稿)
2024-09-21 18:18 本頁面
【文章內容簡介】 蘇等省市的人大常委會內司委的職能中都將受理申、控案件排在比較后面的位置。在外國，西方各國立法機關按照與政府部門對應的原則設置相應的委員會，就是為了協(xié)助院會或全體會議審查交付的議案。 二、正確認識個案 監(jiān)督的意義 個案監(jiān)督是首先由地方人大通過受理群眾申訴、控告和檢舉，探索出來的新的監(jiān)督形式。它的意義在于通過具體案件，直接抓住典型，以案說法，以理服人，避免了其他監(jiān)督形式中易出現(xiàn)的走過場、籠統(tǒng)概括、抽象描述的弊端。這種形式最受廣大群眾的歡迎，也容易促使司法機關整改。 但是，正因為它是通過典型案例進行監(jiān)督，在實際操作中，就要受理大量的群眾申訴、控告案件，隨著人大的威信不斷提高，群眾把司法公正的最后希望寄托到人大，凡是自認為司法機關處理不公，或者可能處理不公的，都向人大的領導、代表及常委會有關 部門反映、投訴。本著為群眾負責的原則，常委會工作部門每天花費大量的人力、時間去受理、登記、分類處理，接待群眾來電、來訪，陷入具體事務甚至糾紛之中。這些案件中，有些是 第 5 頁 共 9 頁 已走完法律救濟途徑，當事人心有不甘的，有些是處于司法程序中，感覺有可能處理不公，想通過人大監(jiān)督，給司法機關打預防針的。有些當事人糾纏有關領導和工作人員，達不到目的就哭罵吵鬧，作出過激言辭。工作人員疲于處理這些案件，沒有時間就這些案件所反映出來的問題進行研究，大多只能 “ 批、轉、發(fā) ” ，當事人催逼壓力太大，只能與司法機關經辦人商量如何共同做好當事人的思 想工作。這種工作方式，不是真正的個案監(jiān)督，只是申訴案批發(fā)站、三審法院，甚至會干擾司法獨立，達不到個案監(jiān)督的效果。 根據(jù)省人大個案監(jiān)督規(guī)定，個案監(jiān)督是常委會的監(jiān)督，而不是某個工作部門或者工作人員的監(jiān)督。它還須遵循一定的工作原則，按照法定的程序，才能上升為常委會的個案監(jiān)督。我會成立以來，尚未有一件真正意義上的個案監(jiān)督。至于常委會工作機構日常所做的受理群眾申、控案件工作，僅僅是個案監(jiān)督中的基礎工作，屬于日常的謹慎審查，不能打著個案監(jiān)督的旗號，就某一具體案件向司法機關施加壓力。 我們認為，無論是 個案監(jiān)督還是個案監(jiān)督的基礎工作，都要圍繞組織法規(guī)定的地方人大常委會的職權，為法律、法規(guī)在本地區(qū)的貫徹實施服務。通過辦理申、控案件，把由一系列典型案例反
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