對人大個案監(jiān)督工作的再思考(編輯修改稿)
2025-09-21 18:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 蘇等省市的人大常委會內(nèi)司委的職能中都將受理申、控案件排在比較后面的位置。在外國，西方各國立法機(jī)關(guān)按照與政府部門對應(yīng)的原則設(shè)置相應(yīng)的委員會，就是為了協(xié)助院會或全體會議審查交付的議案。 二、正確認(rèn)識個案 監(jiān)督的意義 個案監(jiān)督是首先由地方人大通過受理群眾申訴、控告和檢舉，探索出來的新的監(jiān)督形式。它的意義在于通過具體案件，直接抓住典型，以案說法，以理服人，避免了其他監(jiān)督形式中易出現(xiàn)的走過場、籠統(tǒng)概括、抽象描述的弊端。這種形式最受廣大群眾的歡迎，也容易促使司法機(jī)關(guān)整改。 但是，正因為它是通過典型案例進(jìn)行監(jiān)督，在實際操作中，就要受理大量的群眾申訴、控告案件，隨著人大的威信不斷提高，群眾把司法公正的最后希望寄托到人大，凡是自認(rèn)為司法機(jī)關(guān)處理不公，或者可能處理不公的，都向人大的領(lǐng)導(dǎo)、代表及常委會有關(guān) 部門反映、投訴。本著為群眾負(fù)責(zé)的原則，常委會工作部門每天花費大量的人力、時間去受理、登記、分類處理，接待群眾來電、來訪，陷入具體事務(wù)甚至糾紛之中。這些案件中，有些是 第 5 頁 共 9 頁 已走完法律救濟(jì)途徑，當(dāng)事人心有不甘的，有些是處于司法程序中，感覺有可能處理不公，想通過人大監(jiān)督，給司法機(jī)關(guān)打預(yù)防針的。有些當(dāng)事人糾纏有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，達(dá)不到目的就哭罵吵鬧，作出過激言辭。工作人員疲于處理這些案件，沒有時間就這些案件所反映出來的問題進(jìn)行研究，大多只能 “ 批、轉(zhuǎn)、發(fā) ” ，當(dāng)事人催逼壓力太大，只能與司法機(jī)關(guān)經(jīng)辦人商量如何共同做好當(dāng)事人的思 想工作。這種工作方式，不是真正的個案監(jiān)督，只是申訴案批發(fā)站、三審法院，甚至?xí)蓴_司法獨立，達(dá)不到個案監(jiān)督的效果。 根據(jù)省人大個案監(jiān)督規(guī)定，個案監(jiān)督是常委會的監(jiān)督，而不是某個工作部門或者工作人員的監(jiān)督。它還須遵循一定的工作原則，按照法定的程序，才能上升為常委會的個案監(jiān)督。我會成立以來，尚未有一件真正意義上的個案監(jiān)督。至于常委會工作機(jī)構(gòu)日常所做的受理群眾申、控案件工作，僅僅是個案監(jiān)督中的基礎(chǔ)工作，屬于日常的謹(jǐn)慎審查，不能打著個案監(jiān)督的旗號，就某一具體案件向司法機(jī)關(guān)施加壓力。 我們認(rèn)為，無論是 個案監(jiān)督還是個案監(jiān)督的基礎(chǔ)工作，都要圍繞組織法規(guī)定的地方人大常委會的職權(quán)，為法律、法規(guī)在本地區(qū)的貫徹實施服務(wù)。通過辦理申、控案件，把由一系列典型案例反
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