做好財(cái)政監(jiān)督工作的若干思考(編輯修改稿)
2024-11-18 22:29 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 因，與公共財(cái)政框架下財(cái)政監(jiān)視運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、目的明確、效勞與監(jiān)視并重的要求不相適應(yīng)?！ ?。依法行政、依法監(jiān)視是公共財(cái)政框架下財(cái)政監(jiān)視的重要職責(zé)，其監(jiān)視手段具有完全的強(qiáng)迫性和獨(dú)立性。但是現(xiàn)階段由于財(cái)政監(jiān)視職能職責(zé)定位虛化，立法工作滯后，部分人員的觀念陳舊，對依法行政的認(rèn)識不到位，財(cái)政部門內(nèi)部一部分同志受長期方案經(jīng)濟(jì)體制的影響，還習(xí)慣于以撥代管，甚至撥而不管，有的只重收入，不重管理，只重支出不重監(jiān)視。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)視的執(zhí)法根據(jù)不健全，不完善，有的還比擬陳舊和滯后，財(cái)政法律、法規(guī)統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性不夠，有些甚至互相沖突，為執(zhí)法帶來難度。如?中華人民共和國金庫管理?xiàng)l例?與?中華人民共和國預(yù)算法?及其施行條例之間有關(guān)退庫管理規(guī)定不夠銜接；財(cái)政法律、法規(guī)中有關(guān)行政處分措施可操作性不強(qiáng)，有的軟弱無力，形同虛設(shè)，致使違法者不能受到應(yīng)有的懲罰，影響到財(cái)政執(zhí)法效果。如?中華人民共和國預(yù)算法?及其施行條例中有關(guān)處分條款軟弱無力，包括?預(yù)算法?第74條的規(guī)定難以操作，預(yù)算法施行條例第51條、第75條的規(guī)定難以落實(shí)等；國家的財(cái)政監(jiān)視檢查立法滯后，缺乏一套完好的財(cái)政監(jiān)視檢查法律體系，有關(guān)財(cái)政監(jiān)視職能大多散見于相關(guān)財(cái)政法律、法規(guī)中，國家至今仍沒有?財(cái)政監(jiān)視法?或?財(cái)政監(jiān)視條例?，這對財(cái)政監(jiān)視檢查工作帶來影響。如?國務(wù)院關(guān)于違背財(cái)政法規(guī)處分的暫行規(guī)定?于1987年6月16日公布，其中有些內(nèi)容早已經(jīng)過時(shí)，亟需修訂、完善?！ ?，網(wǎng)絡(luò)不全，技術(shù)手段不夠先進(jìn)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)展財(cái)政監(jiān)視管理，及時(shí)反響監(jiān)視信息是公共財(cái)政框架下財(cái)政監(jiān)視的根本要求。目前，效勞于財(cái)政監(jiān)視的信息網(wǎng)絡(luò)卻很不齊全，信息渠道不夠順暢，信息反響不夠及時(shí)，特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段在財(cái)政監(jiān)視領(lǐng)域的應(yīng)用滯后。從收入環(huán)節(jié)看，財(cái)政與收入征收單位、國庫部門尚未實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，財(cái)政對征收執(zhí)行情況、收入入庫情況難以及時(shí)、完好掌握。從支出環(huán)節(jié)看，財(cái)政部門對資金分配使用情況的動態(tài)掌握限于撥付階段，由于尚未形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的會計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)，資金詳細(xì)使用情況的信息分散在各個(gè)預(yù)算單位，難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地同步集中反映到財(cái)政部門。從財(cái)政部門內(nèi)部看，各管理職能部門與財(cái)政監(jiān)視部門之間缺少溝通、協(xié)調(diào)和互相制約的正常機(jī)制，財(cái)政信息共享程度較低，傳遞缺少標(biāo)準(zhǔn)化程序，財(cái)政監(jiān)視部門對預(yù)算單位和監(jiān)視對象的根底資料掌握不全，尚未建立有效的監(jiān)視決策輔助系統(tǒng)和監(jiān)視信息支持系統(tǒng)，影響了財(cái)政監(jiān)視的及時(shí)性、針對性、嚴(yán)密性和有效性。[] 公共財(cái)政框架下，完善財(cái)政監(jiān)視的對策考慮。公共財(cái)政框架包括功能框架和管理框架兩個(gè)部分。公共財(cái)政管理框架的建立任務(wù)就是用公共管理的方法管理財(cái)政，確保財(cái)政資金籌集使用的公平、公開。財(cái)政監(jiān)視作為財(cái)政管理的重要手段，必須最大限度地適應(yīng)公共財(cái)政管理的要求。 、全方位的財(cái)政監(jiān)視運(yùn)行機(jī)制，使財(cái)政監(jiān)視的職能由檢查監(jiān)視型向管理監(jiān)視型轉(zhuǎn)變。財(cái)政監(jiān)視作為財(cái)政管理的重要手段必須最大限度地適應(yīng)公共財(cái)政管理的要求，將財(cái)政監(jiān)視置于財(cái)政管理的全過程和最前沿，用公共管理的方法管理財(cái)政，確保財(cái)政資金籌集使用公平、公開，以滿足公共財(cái)政需要，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)開展的客觀要求，建立起涵蓋財(cái)政收支、表達(dá)財(cái)政管理特色，對財(cái)政運(yùn)行進(jìn)展監(jiān)測、預(yù)警、分析、保障、標(biāo)準(zhǔn)等多功能的財(cái)政監(jiān)視運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)控體系， 逐步建立起事前參與預(yù)警、事中跟蹤防范、事后審核問效的多層次全方位財(cái)政監(jiān)視運(yùn)行機(jī)制。 財(cái)政監(jiān)視是保證財(cái)政分配、調(diào)節(jié)職能得以順利施行的重要手段，在公共財(cái)政框架下，財(cái)政監(jiān)視必須是一個(gè)機(jī)制健全、運(yùn)行高效、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)視有力，并效勞于財(cái)政改革整體要求，貫穿于財(cái)政收支管理的全過程，最大限度地進(jìn)步財(cái)政資金使用效益和依法理財(cái)、依法行政程度的監(jiān)視體系。因此，財(cái)政監(jiān)視要把監(jiān)視的范圍和監(jiān)視的重心由現(xiàn)行單純的依靠行政手段、被動效勞式的檢查型監(jiān)視逐步向公正、獨(dú)立的財(cái)政管理型監(jiān)視轉(zhuǎn)變；由現(xiàn)行的微觀、詳細(xì)事物型監(jiān)視向宏觀、微觀監(jiān)視并重轉(zhuǎn)變；
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