做好財政監(jiān)督工作的若干思考-wenkub.com
2024-11-18 22:29 本頁面
【正文】 三是財政監(jiān)視綜合信息系統(tǒng)，主要是聚集有關(guān)法律法規(guī)、國家重大經(jīng)濟政策、國民經(jīng)濟運行情況、經(jīng)濟生活中的熱點、群眾關(guān)注的熱點等各方面相關(guān)的綜合信息，為制定監(jiān)視方案、確定監(jiān)視重點、施行監(jiān)視決策等工作提供信息支持。一是要以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，加快建立財政部門內(nèi)部之間、各級財政部門之間、財政與征收機關(guān)、國庫部門和銀行之間以及財政與各預(yù)算單位之間縱橫交織的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為財政信息的高效傳遞和及時反響提供技術(shù)平臺。要制定嚴格的監(jiān)視檢查工作紀律，實行集中調(diào)賬檢查方法、檢查回避制度和檢查責任制度等，強化執(zhí)法責任，保證監(jiān)視檢查工作的順利施行。各級財政監(jiān)視機構(gòu)必須按照?行政訴訟法?、?行政處分法?、?行政復(fù)議法?和財政部門對財政監(jiān)視檢查的要求，加強建章立制，嚴格執(zhí)法程序，標準執(zhí)法行為。建議在國家有關(guān)法律、法規(guī)未出臺前，地方應(yīng)根據(jù)?預(yù)算法?、?會計法?等法律、法規(guī)，盡快制定?財政監(jiān)視檢查條例?、?地方預(yù)算收入退庫管理方法?等，以便于財政監(jiān)視檢查依法進展。實際工作中應(yīng)明確劃分財政日常管理與財政監(jiān)視檢查的界限。一方面要加強財政監(jiān)視立法進程，通過法律程序明確監(jiān)視機構(gòu)的職權(quán)、責任、監(jiān)視程序、監(jiān)視方法、當事人的權(quán)利義務(wù)、違背財政法規(guī)的法律責任等方面，為財政部門行使財政監(jiān)視職能，加強執(zhí)法力度，堅持依法行政，進步財政監(jiān)視的權(quán)威性和嚴肅性創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，真正把財政監(jiān)視活動納入法治化的軌道，建立健全完善的財政監(jiān)視法律體系；使財政監(jiān)視真正做到獨立執(zhí)法，依法辦事，依法監(jiān)視。三是建立標準的財政監(jiān)視檢查執(zhí)法體系，保障財政事前、事中和事后監(jiān)視執(zhí)法檢查的順利開展。[] ，建立和完善標準的財政監(jiān)視體系。財政監(jiān)視貫穿于財政分配和財政管理全過程，一是要參與部門預(yù)算管理，在財政預(yù)算收支方案編制、部門〔單位〕預(yù)算編制、政府采購預(yù)算的編制、工程工程預(yù)算以及財政重大事項決策等方面實行事前監(jiān)視，積極介入，嚴格按照?預(yù)算法?等有關(guān)政策法規(guī)和財經(jīng)制度進展事前考察、論證、預(yù)測，努力做到方案周密、方案可行、決策科學；健全事中防范機制。將財政監(jiān)視作為財政管理活動的重要內(nèi)容，貫穿于財政管理的全過程，不斷拓展財政監(jiān)視內(nèi)容、范圍和效勞領(lǐng)域，使財政監(jiān)視更好地效勞于財政管理，促進財政監(jiān)視實現(xiàn)質(zhì)與量的根本轉(zhuǎn)變?！ ⑷轿坏呢斦O(jiān)視運行機制，使財政監(jiān)視的職能由檢查監(jiān)視型向管理監(jiān)視型轉(zhuǎn)變。[] 公共財政框架下，完善財政監(jiān)視的對策考慮。目前，效勞于財政監(jiān)視的信息網(wǎng)絡(luò)卻很不齊全，信息渠道不夠順暢，信息反響不夠及時，特別是計算機網(wǎng)絡(luò)手段在財政監(jiān)視領(lǐng)域的應(yīng)用滯后。如?中華人民共和國預(yù)算法?及其施行條例中有關(guān)處分條款軟弱無力，包括?預(yù)算法?第74條的規(guī)定難以操作，預(yù)算法施行條例第51條、第75條的規(guī)定難以落實等；國家的財政監(jiān)視檢查立法滯后，缺乏一套完好的財政監(jiān)視檢查法律體系，有關(guān)財政監(jiān)視職能大多散見于相關(guān)財政法律、法規(guī)中，國家至今仍沒有?財政監(jiān)視法?或?財政監(jiān)視條例?，這對財政監(jiān)視檢查工作帶來影響。依法行政、依法監(jiān)視是公共財政框架下財政監(jiān)視的重要職責，其監(jiān)視手段具有完全的強迫性和獨立性。[] 。公共財政框架下的財政監(jiān)視不但具有多層次、廣泛性，而且還具有集監(jiān)視、管理、效勞于一體的本質(zhì)特征，其監(jiān)視方式具有對經(jīng)濟行為事前、事中、事后全過程的監(jiān)視，而現(xiàn)階段的財政監(jiān)視很大程度上還只是一種被動的事后監(jiān)視，其根本監(jiān)視方式往往是按年度或按工程工程結(jié)束后根據(jù)需要對其財務(wù)收支經(jīng)濟行為進展監(jiān)視，這種單純的事后監(jiān)視只能是已成事實后的“馬后炮〞式的監(jiān)視，具有明顯的滯后性和被動性，財政監(jiān)視成了為違紀單位處理善后事宜的工具。但從現(xiàn)階段的財政監(jiān)視情況來看，由于受客觀因素的制約，其監(jiān)視職責的范圍和內(nèi)容具有較大的局限性，監(jiān)視的重點主要集中在財經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問題，監(jiān)視的內(nèi)容狹窄且監(jiān)視方法單一?！ ∪?、當前財政監(jiān)視工作中存在的問題及對策考慮 財政監(jiān)視作為財政經(jīng)濟活動的專
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