7行政法學研究行政違法狀況及其相關(guān)分析(編輯修改稿)
2024-09-21 15:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 行政人員對法律知識的掌握程度直接影響其對法律的理解和適用沒有對法律的正確理解和對法律精神的準確把握行政行為的主體就不可能做到正確適用法律也就必然要導(dǎo)致行政違法行為的發(fā)生。行為主體的行政法律思想將制約著行政法治程度。行政行為主體的法律思想是一種對行政法律規(guī)范系統(tǒng)的認識如果在法律思想上有偏差必然引發(fā)行政違法行為。我們以為在這方面突出的原因是缺乏一種內(nèi)在控制的自律思想和外在控制 的他律思想。法律本身就是一種控制手段但此觀念并未深入人心特別是對行政機關(guān)和行政人員來說往往并無此認識以致在行政行為主體身上存在不服從道德規(guī)范和法律規(guī)范約束的傾向存在不注重依法律條文和法律價值實施和評價行政行為的做法。 第 9 頁 共 19 頁 四功利的誘惑 任何主體總有各層次需要和利益行為正是由主體的需要和利益決定的。行為主體的需要和利益方面出現(xiàn)的偏差是違法行為的起因。正是人的貪欲和私利及小集團利益的驅(qū)動引發(fā)了大量的行政違法行為。在新舊體制轉(zhuǎn)軌時期追求效益的目標也從反面刺激了人們的物欲、權(quán)力欲、金錢欲行政權(quán)力的執(zhí) 掌者則利用國家權(quán)力與金錢聯(lián)姻非法行使行政權(quán)從而表現(xiàn)出以權(quán)謀私、貪贓枉法、權(quán)錢交易等政治腐敗和經(jīng)濟腐敗。金錢案、關(guān)系案、人情案是目前執(zhí)法中極為突出的現(xiàn)象其實這些現(xiàn)象不僅僅在人事行政中存在在行政機關(guān)中也較為廣泛地存在著。政府是人民的政府人民的利益、國家的利益應(yīng)高于一切。作為代表國家行使行政權(quán)的人民政府及其工作部門不應(yīng)有自己的小集團利益行使行政權(quán)時不應(yīng)把行政人員的個人私利滲入其中但金錢、財富的誘惑和行政機關(guān)自身利益的狹隘圈子膨脹了一些行政機關(guān)的利益觀念從而在利益驅(qū)使下有利的爭著管無利的則棄之不管或相互推諉為求私利濫用行政權(quán)力嚴重干擾了行政機關(guān)公正、合法地行使行政權(quán)這樣人民政府就會發(fā)生異化行政行為則更多地表現(xiàn)為違法行為。 五人情網(wǎng)和關(guān)系網(wǎng)及 “ 長官意志 ” 的干擾 人情和關(guān)系對依法行政行為構(gòu)成一種無形且巨大的威脅和破壞力量。從法治要求而言行政機關(guān)及行政人員必須服從和正確適用法律而不得考慮任何法外因素。一旦有人情和關(guān)系滲入行政 第 10 頁 共 19 頁 行為中行政行為的合法性和合理性就會被破壞行政機關(guān)及其行政人員就會濫用職權(quán)或不公正行使行政職權(quán)。中國是一個人情味濃厚的國家在這樣一個文化構(gòu)造的國家里人情因素的影響是不可忽視的。行政人員 在實際行使行政權(quán)力的過程中不可避免地要受到人情因素的制約面臨著來自家庭、朋友、親戚、同學等的壓力。不僅如此行政人員還需面對錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)既有與其他國家機關(guān)、社會中的人員的外部關(guān)系網(wǎng)也有行政機關(guān)內(nèi)部工作人員相互編織的關(guān)系網(wǎng)。行政機關(guān)中的個人關(guān)系戶彼此之間通過關(guān)系網(wǎng)相互利用和保護利用手中的權(quán)力來追求個人利益從而削弱法律的實施效果。另外行政機關(guān)和行政人員在實施法律過程中還會受到來自黨政領(lǐng)導(dǎo)的不正當干預(yù)從而妨礙依法行政而構(gòu)成行政違法的原因之一。 三、行政違法的預(yù)防與矯治 導(dǎo)致行政違法的原因及條 件是多方面的。因此要預(yù)防、減少和有效制止行政違法行為必須對癥下藥而從多方面著手采取一系列措施將不利條件轉(zhuǎn)化為有利條件消除和控制行政違法的誘因形成多層次、全方位預(yù)防和矯治行政違法行為的有效機制。如何有效預(yù)防和矯治行政違法呢我們以為在總體和根本上應(yīng)從以下幾方面進行 一法律教育、培訓與培養(yǎng)敬法守法精神相結(jié)合 隨著行政法治化的程度越來越高法律對行政機關(guān)和行政人 第 11 頁 共 19 頁 員的要求也越來越嚴。與之相適應(yīng)必須要求行政人員除具有豐富的文化修養(yǎng)、道德修養(yǎng)和知識水平外還特別要求行政人員具有豐富的法律知識和純熟運用法律 的技能。而法律知識的獲取和運用法律的能力大多是通過法律教育和法律培訓方法等進行的法律教育和培訓有利于提高行政人員的法律素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)等。法律知識掌握的多少和理解程度直接影響著行政機關(guān)和行政人員的行政行為的質(zhì)量和是否合法問題。行政人員一旦擁有了豐富的行政管理知識、專業(yè)知識、法律知識和法律運用技能就具備了正確、依法行使行政權(quán)的前提條件。因此我們必須強調(diào)和重視對行政人員的教育和培訓。當然教育和培訓的方法應(yīng)是靈活多樣的而不是死板的教條式教育應(yīng)堅持理論與實際相結(jié)合、學習和接受法律知識與個人利益相結(jié)合等。 法律教育是為了促使和保證行政機關(guān)和行政人員依法行政但是如果沒有敬法守法的精神無論所受法律教育程度有多高對法律有多么透徹的理解和把握都并不能防止行政違法之發(fā)生?！?如果不尊重法律法律知識本身是不能制止違法行為的。 ” 因此法律教育不能簡單地僅就教育了事不能僅限于傳授法律知識而必須實行法律教育、培訓與培養(yǎng)行政機關(guān)和行政人員敬法守法精神相結(jié)合否則一切法律教育都將是徒勞的甚至會有副作用。如果法律教育 “ 培養(yǎng) ” 的是行政人員的 “ 逃法 ” 精神如何盡可能規(guī)避法律則這種法律教育并沒達到行政機（更多精彩文章來自 “ 秘 第 12 頁 共 19 頁 書不求人 ” ）關(guān) 和行政人員自覺依法行政之目的無疑是法律教育的異化。因此法律教育和培訓必須與培養(yǎng)敬法守法精神相結(jié)合通過教育培養(yǎng)行政人員正確的法制觀念和對法律的態(tài)度以及自覺守法的習慣。首先通過教育使行政人員養(yǎng)成一種依法行政的
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