7優(yōu)化縣級政府職能配置構建服務型政府機關調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-21 14:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 前行政機構改革 中有的轉為事業(yè)單位，有的變成公司，但仍然行使政府職能，在管理體制、工作方式上與政府機關混淆。造成了政事不分和政府職能體外循環(huán)；有的縣（市）區(qū)成立一些臨時機構。把本應由政府部門日常完成的工作職能，交由這些臨時機構來代行，這樣勢必造成機構混亂，政出多門的現(xiàn)象；具有行政管理職能的事業(yè)單位仍然普遍存在。按照《行政許可法》要求，其執(zhí)法主體不合法，只能由政府委托執(zhí)法。一些機構設置缺乏靈活性，還不完全符合縣區(qū)實際。 （四）政府運行機制有待完善 政府行政管理方式、手段比較單一，重事前審批、輕事后監(jiān)督；行 政機關的決策、執(zhí)行程序不夠規(guī)范、透明，行使權力缺乏有效的監(jiān)督、制約機制，有權無責現(xiàn)象仍然比較突出。 （五）政府行政人員結構和素質(zhì)有待提高 第 6 頁 共 12 頁 政府行政執(zhí)法隊伍過大、過濫，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法擾民現(xiàn)象比較突出；基層執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法人員政治、業(yè)務水平及整體素質(zhì)不適應形勢發(fā)展的需要。 造成上述問題的原因是多方面的： 一是從政府內(nèi)部組織結構看，長期計劃經(jīng)濟體制下形成的部門管理體制以及由此帶來的政府權力部門化、部門權力利益化傾向沒有得到徹底解決，是導致市縣兩級政府之間職能產(chǎn)生諸多矛盾和問題的重要因素。 二是從政府職能配置看，政企不分是政府職能錯位、缺位、越位的根源。政府管了許多不該管，管不好也管不了的事情，捆住了企業(yè)發(fā)展的手腳，造成機構臃腫、人員膨脹，加重了財政、企業(yè)和人民群眾的負擔。 三是從政府外部環(huán)境和條件看，行政管理體制必須與經(jīng)濟體制和政治體制相適應，在經(jīng)濟轉軌和社會轉型時期，行政體制改革必須充分考慮環(huán)境的變化和人們的心理承受力，當客觀條件和環(huán)境不具備時，改革就難以深入。 四是從法制基礎看，政府法制建設相對薄弱，缺乏完備而有效的行政組織法律規(guī)范，導 致主觀隨意設置機構和配備人員，這也是歷次改革政府機構無法擺脫精簡 — 膨脹 — 再精簡 — 再膨脹怪圈的重要原因。 三、對策與建議 第 7 頁 共 12 頁 本次改革已經(jīng)走過機構簡單撤并、人員數(shù)量簡單增減階段，進入了政府管理體制創(chuàng)新階段，其核心是通過對機構職能的整合，進一步促使政府職能的轉變，提高政府綜合協(xié)調(diào)管理和服務效能。為此，按照建設服務型政府的要求，應進一步理順市縣權責關系，優(yōu)化政府職能配置結構，鞏固擴大機構改革成果，提高行政效率。針對上述問題，提出以下對策與建議。 （一）優(yōu)化各級政府職能配置，進一步轉變政府 職能 從搞好政府職能定位入手，明確各級政府行政職權和行政功能。在市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能就是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。要在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務職能。當前，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為企業(yè)和公眾需求服務是市級政府最重要的職責，市級政府要充實和加強從企業(yè)分離出來的社會事務功能，搞好市場監(jiān)管，維護市場秩序，提高社會服務質(zhì)量，同時要加快建立健全各
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