7優(yōu)化縣級政府職能配置構(gòu)建服務(wù)型政府機(jī)關(guān)調(diào)研報告-全文預(yù)覽
【正文】 翻牌公司 ” 和臨時機(jī)構(gòu)以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自升格的機(jī)構(gòu)，該撤銷的要堅決撤銷，該整合的要堅決整合，該壓縮的要堅決壓縮，將常設(shè)機(jī)構(gòu)與臨時機(jī)構(gòu)分開。 進(jìn)一步理順城市管理行政執(zhí)法體制。在運行機(jī)制上，堅持 “ 能放都放 ” 的原則，市對縣的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限全部下放到縣。全面貫徹實施《行政許可法》，加快投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，使行政審批走向制度化、規(guī)范化和法制化。 從清理職能入手，進(jìn)一步解決政府職能交叉問題。要在繼續(xù)加強經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務(wù)職能。為此，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，應(yīng)進(jìn)一步理順市縣權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府職能配置結(jié)構(gòu)，鞏固擴(kuò)大機(jī)構(gòu)改革成果，提高行政效率。政府管了許多不該管，管不好也管不了的事情，捆住了企業(yè)發(fā)展的手腳，造成機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹，加重了財政、企業(yè)和人民群眾的負(fù)擔(dān)。 （四）政府運行機(jī)制有待完善 政府行政管理方式、手段比較單一，重事前審批、輕事后監(jiān)督；行 政機(jī)關(guān)的決策、執(zhí)行程序不夠規(guī)范、透明，行使權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督、制約機(jī)制，有權(quán)無責(zé)現(xiàn)象仍然比較突出。造成了政事不分和政府職能體外循環(huán)；有的縣（市）區(qū)成立一些臨時機(jī)構(gòu)?？h（市）區(qū)政府特別是區(qū)級政府的職能不夠健全，影響了基層政府積極性。在建立和維護(hù)市場秩序特別是建立和完善社會信用秩序方面，法制不健全，政策不規(guī)范、不透明，甚至朝令夕改，阻礙了政府職能的轉(zhuǎn)變。二是 “ 錯位 ” 。由于一事多家管理，一方面難免出現(xiàn)相互推諉情況；另一方面也給基層帶來不必要的負(fù)擔(dān)。 （一）政府職能轉(zhuǎn)變不到位 政府職能定位還不夠合理、職責(zé)劃分不清。改革中，組建了縣（市）區(qū)政府法制辦公室，貫徹了《行政許可法》的精神，為政府依法行政提供了組織基礎(chǔ)。經(jīng)過幾次政府機(jī)構(gòu)改革，政府及部門之間職能交叉、職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象已經(jīng)有了根本的轉(zhuǎn)變。對縣（市）區(qū)有關(guān)政府機(jī)構(gòu)名稱進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，便于上下對口和規(guī)范管理。按照中央和省的統(tǒng)一部署和安排，繼完成市級政府機(jī)構(gòu)改革以后，今年上半年新一輪縣（市）區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革全面組織實施，改革已經(jīng)取得初步成效： （一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能更加完善。 一、做法與成效 近幾年來，市縣兩級政府不斷適應(yīng)形勢發(fā)展要求，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，著力提高政府行政效能，在轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理方式、規(guī)范行政行為、提高干部素質(zhì)等方面取得了積極進(jìn)展，有力推動了經(jīng)濟(jì)體制改革和各項事業(yè)發(fā)展。改革后縣 級政府機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行了調(diào)整，將原來由于受機(jī)構(gòu)數(shù)額限制在序列外設(shè)置或按照事業(yè)單位管理的糧食、牧業(yè)等機(jī)構(gòu)列入政府工作部門，進(jìn)一步實現(xiàn)政事分開，解決了政府職能體外循環(huán)和事業(yè)單位行使行政職能的問題，體現(xiàn)了實事求是的原則。按照權(quán)責(zé)一致和上下職能基本對應(yīng)的要求，完成了對新組建部門 定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)和定編制工作，并對其他部門的 “ 三定 ” 規(guī)定進(jìn)行完善，進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限。以行政命令和紅頭文件為主的政策管理逐 漸轉(zhuǎn)向以法律法規(guī)為主的規(guī)
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