6探究政府社會(huì)性管控的整體改革(編輯修改稿)
2024-09-21 14:01 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 社會(huì)性管制的成本包括立法成本、司法成本和舊制度的終結(jié)成本等，其管制的綜合成本相當(dāng)高昂，并且管制越是浩繁細(xì)密，成本就越是高昂。 因此。在設(shè)置社會(huì)性管制目標(biāo)時(shí)必須權(quán)衡各種關(guān)系。權(quán)衡是政府管制的核心要求。政府管制并不僅僅是盡可能地降低某種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，同時(shí)還需要衡量管制過(guò)程中的資源配置效率，在資源有限的前提下，盡可能地達(dá)到政府管制的目標(biāo)。應(yīng)該尋求一種符合社會(huì)最佳利益的管制，既要考慮管制有益的一面，也要權(quán)衡管制的成本和可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)：在注重社會(huì)效益 的基礎(chǔ)上，還應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)效益的要求。以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良眭運(yùn)行和社會(huì)的和諧發(fā)展。所以，社會(huì)性管制的合理目標(biāo)，應(yīng)該使環(huán)境、安全、質(zhì)量、衛(wèi)生等維持在社會(huì)可接受的水平之上。從而既實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，又達(dá)到社會(huì)福利的最大化。 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 四、構(gòu)建 “ 適度型 ” 社會(huì)性管制模式 在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期 .同時(shí)面對(duì)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代 “ 全面管理 ” 、 “ 過(guò)度管制 ” 、 “ 管制主宰 ” 的遺留影響和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新問(wèn)題（既包括由市場(chǎng)機(jī)制本身缺陷所造成的市場(chǎng)失靈，也包括由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需的配套制度、機(jī)制暫時(shí)缺失所造成的市場(chǎng)失靈）。因此，如何在 “ 市 場(chǎng)失靈 ” 與 “ 管制失靈 ” 的雙重困境中確定管制改革的總體目標(biāo)模式，顯得尤為重要。確定社會(huì)性管制改革的總體目標(biāo)模式，就是要在加強(qiáng)與放松管制之間作出選擇。然而，無(wú)論是加強(qiáng)還是放松管制的做法，都無(wú)法單獨(dú)達(dá)到管制的目標(biāo)，統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)性管制改革的方向。啤實(shí)上，兩者之間是個(gè)巨大的連續(xù)體 .我們要做的便是在其間選擇二者的最優(yōu)配置比例。一方面，基于對(duì)社會(huì)性管制在行政管理中重大意義的認(rèn)識(shí)，必須積極發(fā)揮其應(yīng)有作用 .也就是要加強(qiáng)管制；另一方面，如果管制數(shù)量浩繁巨大，內(nèi)容細(xì)致龐雜，超過(guò)維持一定監(jiān)控水平的需要，反而會(huì)抑制社會(huì)活力，阻礙社會(huì)發(fā)展 ，破壞社會(huì)和諧，因而必須控制管制水平或者放松管制。權(quán)衡以上兩個(gè)方面，政府社會(huì)性管制改革的總體目標(biāo)模式應(yīng)是松緊結(jié)合，構(gòu)建 “ 適度型 ” 管制模式，逐步完善其整體結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。具體而言，在某些領(lǐng)域、某些層面上適度地加強(qiáng) .在其他領(lǐng)域、其他層面上溫和地放松。堅(jiān)持有所為、有所不為的原則：凡是市場(chǎng)可以解決的，應(yīng)當(dāng)盡量引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：凡是通過(guò)中介組織、行業(yè)自律能夠解決的， 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 政府不應(yīng)進(jìn)行干預(yù)：凡是可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣形式進(jìn)行分配的事項(xiàng)，政府不再進(jìn)行審批。對(duì)于那些政府應(yīng)該有所管理、卻不需要管制尤其是不必審批的事項(xiàng)，就必須轉(zhuǎn)變管理方 式 .如降為核準(zhǔn)或備案。同時(shí)要盡量充實(shí)政府的引導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督、咨詢和其他服務(wù)職能，防止過(guò)度管制傾向的產(chǎn)生，陷入 “ 管制崇拜 ” 的陷阱，這在 “ 官本位 ” 思想根深蒂固的中國(guó)要引起特別注意。隨著煤礦事故、食品中毒、重大環(huán)境污染等惡性事件的不斷發(fā)生，安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、污染防治等成為政府亟待解決的公共問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，固然有技術(shù)性和偶然性因素，但政府社會(huì)性管制的不得力也是重要原因。對(duì)那些關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益的社會(huì)問(wèn)題 .政府必須有重點(diǎn)地加強(qiáng)管制。在具體管制環(huán)節(jié)上，也要改變傳統(tǒng)的被動(dòng)檢查工作模式 .堅(jiān)持主
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