反傾銷法的理念及其局限論析(編輯修改稿)
2024-09-20 01:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定第六條協(xié)議》規(guī)定，初步裁決傾銷已造成損害的情況下，出口商可以作出價(jià)格承諾，即主動(dòng)修改其價(jià)格或停止以傾銷價(jià)格向該地區(qū)出口產(chǎn)品，從而使當(dāng)局對(duì)消除傾銷的有害影響感到滿意而中止或終止 反傾銷訴訟程序，不采取臨時(shí)反傾銷措施或征收反傾銷稅。不過(guò)，價(jià)格承諾是出口方主動(dòng)提出的，與進(jìn)口方的反傾銷措施是有區(qū)別的。 以上就是國(guó)際國(guó)內(nèi)反傾銷法的基本規(guī)定。初看起來(lái)，規(guī)定甚為嚴(yán)密。傾銷，作為一種不公平的貿(mào)易手段，應(yīng)該受到譴責(zé)、制裁、以儆效尤。對(duì)于傾銷這種不公平的貿(mào)易做法，以不甚嚴(yán)格的要求就可采取嚴(yán)厲的手段予以制裁，既可保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，又能保護(hù)生產(chǎn)者。其實(shí)，這只是一個(gè)神話。當(dāng)我們從經(jīng)濟(jì)的、邏輯的角度深入考察其基本目的和一些具體規(guī)定時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，反傾銷法，不論是國(guó)際協(xié)議，還是各國(guó)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定，有許許多多 似是而非、 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 甚至南轅北轍之處。國(guó)此，為真正保護(hù)公平貿(mào)易，對(duì)反傾銷法必須進(jìn)行改造。 二、反傾銷法的局限 僅舉其犖犖大端，即可見(jiàn)反傾銷法的不足及其與現(xiàn)實(shí)生活的脫離。 （一）目的性的缺陷 從反傾銷法的角度來(lái)看，傾銷被視為是一種不公平的貿(mào)易做法，因此，要采取相應(yīng)措施去制約它，從而保護(hù)公平貿(mào)易。但事實(shí)上，這種做法適得其反。不論是本世紀(jì) 40年代醞釀成立的 ito，還是由于其半途而廢而代之的 gatt，以及目前的 wto，其目的都是減少貿(mào)易壁壘，促進(jìn)自由貿(mào)易， ? 以提高生活水平、保證充分就業(yè) 、保證實(shí)際收入與有效需求的巨大持續(xù)增長(zhǎng)、擴(kuò)大世界資源的充分利用以及發(fā)展商品的生產(chǎn)與交換 ? 〔 5〕。要達(dá)到這一目的，必然之舉是減少、消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)。 事實(shí)上，作為總協(xié)定反傾銷法的藍(lán)本的、奠定現(xiàn)代反傾銷法基礎(chǔ)的美國(guó) 1921 年《反傾銷法》，其目的并非為保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)，而是保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，是保護(hù)主義的產(chǎn)物。 20 世紀(jì)初反傾銷法剛出臺(tái)時(shí)，遭到反傾銷指控者常常發(fā)現(xiàn)其行為符合競(jìng)爭(zhēng)法?！?6〕美國(guó)在 70 年代經(jīng)濟(jì)地位有一定下降，產(chǎn)業(yè)界人士難以接受外國(guó)廠商成功的合法性，寧愿把外國(guó)廠商的成功歸結(jié)為他們的不公平貿(mào)易行 為。立法者響應(yīng)這種傾向，不考慮如何提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益， 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 反而費(fèi)盡心機(jī)為所謂的不公平貿(mào)易行為的受害者提供法律救濟(jì)〔 7〕。因而， 70 年代以后的反傾銷法，在適用條件上都較為寬松。烏拉圭回合談判后，美國(guó)才為執(zhí)行該回合最終協(xié)議而對(duì)反傾銷法的因果關(guān)系條件要求做了較為嚴(yán)格的規(guī)定。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，掠奪性的傾銷是例外，而非常規(guī)〔 8〕。因?yàn)閮A銷的成本太高，即使是在被明確認(rèn)定為非法之前，這種掠奪性的價(jià)格歧視的確實(shí)例證還是很少的。傾銷者為了取得不僅可能被抑制還可能是暫時(shí)的收益，要承受巨大的現(xiàn)時(shí)損失，因?yàn)橐坏┈F(xiàn)存的競(jìng)爭(zhēng)者退出市場(chǎng)而使 壟斷價(jià)格得以確立，那么新的競(jìng)爭(zhēng)者就會(huì)由此價(jià)格而被吸引入市場(chǎng)，這樣，掠奪者就不得不再重復(fù)運(yùn)用低于成本傾銷產(chǎn)品而將競(jìng)爭(zhēng)者排斥出市場(chǎng)的策略〔 9〕。對(duì)于傾銷者而言，得不償失的威脅時(shí)時(shí)刻刻存在著。 正如波斯納所言， ? 實(shí)際引發(fā)反傾銷、反補(bǔ)貼稅和其他針對(duì)外國(guó)生產(chǎn)者的所謂 ‘ 不公平 ’ 貿(mào)易行為的措施的考慮遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅是對(duì)掠奪性定價(jià)的關(guān)注。最關(guān)鍵的問(wèn)題是為了保護(hù)美國(guó)產(chǎn)業(yè)免受真正低成本的外國(guó)生產(chǎn)者的競(jìng)爭(zhēng)，而不論外國(guó)生產(chǎn)者的成本是否是由低薪金、低污染控制和其他管制成本、良好的經(jīng)營(yíng)管理、良好的工作條件，更現(xiàn)代化的工廠和設(shè)備引起的 ? 〔 10〕。 因此，反傾銷法以反對(duì)不公平貿(mào)易行為為名，行保護(hù)貿(mào)易之實(shí)。 既然如此，為什么反傾銷法還能夠長(zhǎng)期存在，久盛不衰呢。 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 答案是顯而易見(jiàn)的：保護(hù)貿(mào)易雖然在整體上對(duì)世界經(jīng)濟(jì)福利不利，但如果把某一國(guó)福利視為一個(gè)單位的話，保護(hù)主義則在很大程度上對(duì)該國(guó)有利。這也就難怪雖然 gatt 的成員方都認(rèn)為降低關(guān)稅、自由貿(mào)易對(duì)全球經(jīng)濟(jì)有利，但是，一旦進(jìn)行關(guān)稅談判，卻是每一個(gè)回合都比上一個(gè)回合花費(fèi)更多的年頭（注： gatt 談判至今共有八個(gè)回合，前四個(gè)回合（日內(nèi)瓦回合、安納西回合、托爾基回合、日內(nèi)瓦回合）均在一年 內(nèi)結(jié)束，第五個(gè)回合（狄龍回合）用二年，第六個(gè)回合（肯尼迪回合）用三年，第七個(gè)回合（東京回合）用六年，第八個(gè)回合（烏拉圭回合）用八年。）。每一個(gè)成員都希望從對(duì)方的關(guān)稅減讓中取得好處，而自己則盡可能地保持高關(guān)稅，以保護(hù)貿(mào)易。 （二）傾銷及損害判斷的非客觀性 由于反傾銷法立足點(diǎn)是保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，因此，對(duì)于傾銷判斷和反傾銷措施的適用條件，就不可避免地顯示出這種傾向。常常是反傾銷調(diào)查當(dāng)局根據(jù)國(guó)家的貿(mào)易政策和外交政策上下其手，而且能夠從反傾銷法中找到充足的依據(jù)。
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