【文章內(nèi)容簡介】 生活會制度，使集體領(lǐng)導制度化，加強對 第 8 頁 共 18 頁 黨的領(lǐng)導人的監(jiān)督和制約。 ” （ 3）十三大到十四大之間，黨內(nèi)監(jiān)督體制又經(jīng)受了歷史的考驗。十三屆四中全會之前，黨經(jīng)歷了一個嚴重忽視黨的建設(shè)，淡化黨風的過程。 1987 年，國家重新恢復和確立了行政監(jiān)察體制。 1988 年，大多 數(shù)中央和國家機關(guān)對紀檢機構(gòu)和人員進行了精簡，紀檢機構(gòu)的大幅度減少，削弱了黨內(nèi)監(jiān)督。 1989 年春夏之交的政治動亂，干擾了我國政治體制改革的進程，對黨的十三大所作出的關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大規(guī)定造成了極大沖擊，使其不能順利實施。 （ 4）建立社會主義市場經(jīng)濟過程中的黨內(nèi)監(jiān)督體制。從 1989年黨的十三屆四中全會開始，以江澤民同志為核心的新的黨中央高度重視黨的建設(shè)，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，黨內(nèi)監(jiān)督不斷得到加強。 1992 年，鄧小平同志發(fā)表了南巡講話，提出了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，進一 步解放了全黨的思想，我國的改革和建設(shè)事業(yè)從此進入了一個新的發(fā)展階段。 1993 年初，根據(jù)黨中央的指示精神，黨的紀律檢查機關(guān)和政府行政監(jiān)察機關(guān)開始實行合署辦公。這是黨政監(jiān)督體制進行的重大改革。在江澤民同志的領(lǐng)導下， 1993 年 8 月，中央紀委二次全會確定了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的三項格局，即領(lǐng)導干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門和行業(yè)不正之風。三項格局的 第 9 頁 共 18 頁 提出，是黨內(nèi)監(jiān)督職能的具體化，從而將黨內(nèi)監(jiān)督進一步推向深入。 1996 年 1 月，在中紀委六次全會上，江澤民同志闡述了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的指 導思想，即圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把反腐敗斗爭同改革發(fā)展、穩(wěn)定有機地結(jié)合起來，依靠自身的力量和人民群眾的支持，抵御資產(chǎn)階級和各種剝削階級腐朽思想的侵蝕，努力把消極腐敗現(xiàn)象減少到最低限度。這次全會還明確了反腐敗的領(lǐng)導機制，即：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。這一舉措被寫入黨的十五大的報告中，并被概括為反腐敗的領(lǐng)導體制和工作機制。 1997 年 9 月，江澤民同志在十五大報告中指出。 “ 反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。我們黨是任何敵人都壓不倒、摧不垮的 。堡壘最容易從內(nèi)部攻破，決不能自己毀掉自己。 ” 同時，報告還要求開展反腐敗斗爭必須 “ 堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的土壤。 ” 在黨中央的領(lǐng)導下，黨內(nèi)監(jiān)督體制得到不斷改進和加強。一系列有關(guān)監(jiān)督體制、機制、政策、法規(guī)和管理的源頭治腐的措施相繼出臺。特別是 1998 年底，黨中央、國務院決定在全黨推行黨風廉政建設(shè)責任制，貫徹落實黨的十五大所確立的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭領(lǐng)導體制和工作 第 10 頁 共 18 頁 機制，以在全黨促成一級抓一級，層層抓落實的監(jiān)督體制。 至此，在以江澤民 同志為核心的黨中央的領(lǐng)導下，黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān) 中央紀委及各級紀委經(jīng)過五年的實踐和探索，明確了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的指導思想、領(lǐng)導體制和工作機制以及三項任務工作格局，這些實踐有力地促進了黨內(nèi)監(jiān)督的開展。 綜觀建國以后黨內(nèi)監(jiān)督的歷史，從以下幾個方面昭示了黨內(nèi)監(jiān)督體制的經(jīng)驗： 第一，正確的理論、路線、方針、政策，是黨內(nèi)監(jiān)督不斷取得勝利的根本保證。建國初期，由于黨中央、毛澤東同志的正確領(lǐng)導，黨內(nèi)監(jiān)督工作走過了一段光輝的歷程。但是自 1957 年始，由于對國際國內(nèi)政治狀況和社會狀況的判斷失誤，黨的路 線、方針、政策發(fā)生了重大錯誤，極大地影響了黨內(nèi)監(jiān)督工作的正常開展。 第二，加強黨內(nèi)監(jiān)督必須依靠民主和法治。只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強法治，才能防止權(quán)力的過分集中，對權(quán)力進行有效的監(jiān)督制約，防止個人的獨斷專行。 第三，黨內(nèi)監(jiān)督必須由專門的監(jiān)督機構(gòu)來負責。 “ 文革 ” 期間，黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)被全面破壞，代之以 “ 群眾專政 ” ，黨員干部的民主權(quán)利得不到保障，大批黨員被迫害，教訓十分沉痛。社會主義革命和建設(shè)的實踐表明，只有成立專門的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，并強調(diào)監(jiān)督機關(guān)相對獨立地開展工作，才能保證黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)?；?第 11 頁 共 18 頁 制度化 ，保證監(jiān)督工作的權(quán)威性和公正性。目前，黨內(nèi)專職紀檢機構(gòu)的監(jiān)督，正在形成我黨的特色。表現(xiàn)為：一是領(lǐng)導體制實行上級紀委和同級黨委的 “ 雙重領(lǐng)導 ” 。二是權(quán)限正在擴大。紀委書記可以參加黨委書記辦公會，監(jiān)督對象既包括黨員個人、下級組織，也包括領(lǐng)導干部、同級黨委及其成員。三是組織形態(tài)已構(gòu)成自上而下的完整系統(tǒng)，尤其是向政府各部門派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)進展順利，監(jiān)督的力度不斷加大。 第四，黨內(nèi)監(jiān)督必須加強制度建設(shè)，建立配套措施，嚴格按監(jiān)督制度、監(jiān)督程序辦事。在長期的革命斗爭和建設(shè)中，一系列的黨內(nèi)監(jiān)督機制相繼建立，為黨內(nèi)各 級組織、黨員互相監(jiān)督提供了制度上的支撐。一是黨的代表大會制度，為下級監(jiān)督上級提供了十分有利的渠道。二是在黨委成員內(nèi)部的監(jiān)督上，建立了黨的集體領(lǐng)導