“村改居”村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理模式改革的調(diào)查與思考(編輯修改稿)
2024-09-19 22:13 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 室 86個(gè)，其中 71 個(gè)村衛(wèi)生室由私人建的。 文化事業(yè)投入方面，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)在 “ 村村通 ” 工程、 “ 文明村 ” 達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等項(xiàng)目匹配投入方面顯得捉襟見(jiàn)肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 開(kāi)支都非常困難，更談不上發(fā)展文化事業(yè)。 （四）農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建難 目前，全縣農(nóng)村的社會(huì)保障還停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保戶(hù)供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)生 “ 兩戶(hù) ” 和農(nóng)村特困群眾救助等層面上。以 **縣為例，稅改前，農(nóng)村五保供養(yǎng)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待、村干部報(bào)酬等經(jīng)費(fèi)是以鄉(xiāng)統(tǒng)籌方式籌集，稅改后，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬 優(yōu)待金兌現(xiàn)落實(shí)困難，“ 五保 ” 難 “ 保 ” 。 （五）農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展匹配難 以公路建設(shè)為例，凡屬縣以下公路建設(shè)均要求匹配，盡管要求匹配的是小頭，但許多縣鄉(xiāng)村仍然難以承受。比如，木慶路屬縣級(jí)路， 03 年硬化時(shí)，因配套資金難以籌集，只修建了 **至東興段，且因資金籌集不及時(shí)，導(dǎo)致工程進(jìn)程受阻，一年的工期兩年才完成。 2024 年市里主動(dòng)給了木慶路東興至慶安界段的建設(shè)項(xiàng)目，卻因無(wú)力匹配資金，只好放棄。目前，東興以北的原滿(mǎn)天鄉(xiāng)的農(nóng)民只能望 “ 路 ” 興嘆，承受著因道路難行而比東興以南地區(qū)低 34 分的糧食價(jià)差。 目前， **縣的通鄉(xiāng)公路、通村公路由于地方財(cái)力弱，資金匹配困難，既影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，又增加了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也影響了上級(jí)的投入。有的基層干部感慨地說(shuō)： “ 沒(méi)有項(xiàng)目想爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到項(xiàng)目又沒(méi)有資金匹配，象我們這樣的貧困縣、 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 是吃飯財(cái)政、要飯財(cái)政，哪有錢(qián)來(lái)配套，結(jié)果是越有錢(qián)的越能要來(lái)錢(qián)，發(fā)展就越快。這樣下去，差距會(huì)越來(lái)越大。國(guó)家的政策真的該改改了，對(duì)貧困地區(qū)區(qū)別對(duì)待，少配套、不配套。 ” （六） “ 一事一議 ” 實(shí)施難 農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費(fèi)、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，村級(jí)道路的修建，則通過(guò)村民 “ 一事一議 ” 方式加以解決。面對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額有限，“ 一事一議 ” 籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額小，與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，尤其是具體操作難、落實(shí)難。一是鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)戶(hù)要求抵扣“ 一事一議 ” 資金。二是外出農(nóng)戶(hù)多，有的是舉家外出，這部分人的 “ 一事一議 ” 籌資同樣難以收取。三是受益不均，農(nóng)戶(hù)思想難統(tǒng)一。有些 “ 一事一議 ” 項(xiàng)目并不是平均給每個(gè)村民小組或農(nóng)戶(hù)帶來(lái)好處，受益范圍難以確定，導(dǎo)致意見(jiàn)不一 ， “ 一事一議 ” 難以通過(guò)。四是大型、長(zhǎng)期公益事業(yè)難
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