7政府國債資金使用與區(qū)域社會福利增進(jìn)(編輯修改稿)
2024-09-19 19:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 。 從國債專項投資的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)來看，國債投資向中西部地區(qū)傾斜明顯。國債投資向西部地區(qū)的傾斜，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 邁出了實質(zhì)性步伐，為進(jìn)一步改善西部地區(qū)投資環(huán)境，不斷 第 7 頁 共 15 頁 增強(qiáng)西部地區(qū)長期發(fā)展和自我發(fā)展的能力打下了一個良好的基礎(chǔ)。 國債政策效應(yīng)的充分發(fā)揮，有效地擴(kuò)大了投資需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使國民收入和財政收入都得到大幅度增加，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)。因此，國債投資的經(jīng)濟(jì)社會效益明顯，有利于整體社會福利的增進(jìn)和改善。但同時也應(yīng)看到，將巨額國債資金單一用于建設(shè)性項目，不僅造成經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)趨緩，對民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，而且直接影響部分區(qū)域的社會福利。 （一）就國債的行業(yè)分布而言，無論是中央專項國債投資還是各 省所上的國債投資項目，都集中于大型硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，且有 1/4 以上項目是經(jīng)營性項目或有經(jīng)濟(jì)收益的項目。 由于過度注重 “ 大 ” 型投資性建設(shè)，相對忽略了與人民生活密切相關(guān)的 “ 小 ” 型項目的投入；過度注重對 “ 硬件 ” 設(shè)施的投資，相對忽視了對 “ 軟件 ” 設(shè)施 —— 各項社會事業(yè)發(fā)展需求的支持，這種重投資輕消費(fèi)、重消耗支出輕轉(zhuǎn)移支出的投資結(jié)構(gòu)，雖然對增長和就業(yè)產(chǎn)生了積極影響，但對社會公平的忽略更加劇了影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次問題的積累。當(dāng)然積極的財政政策實施以來國債資金也有投向教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的，尤其是 2024 年、2024 年先后增加了對相關(guān)社會事業(yè)發(fā)展的投入，但是不僅投入資金少，而且也只限于基礎(chǔ)設(shè)施的投資，如國債的教育投資19992024 年三年累計安排的支出金額僅為 億元，這一數(shù) 第 8 頁 共 15 頁 額小于西部 50 個重大工程項目單位項目投資的平均值（ 140 億元以上）。 （二）就國債的城鄉(xiāng)區(qū)域分布而言，片面注重國債拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用，使國債資金的使用明顯向城市傾斜，忽視了農(nóng)村地區(qū)的社會福利。 現(xiàn)有國債項目中約有 1/4 為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。19982024 年，國家共安排了 967 個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，涉及全國 95%的地級以上城市以及中西部地區(qū)部分縣城。除此之外，經(jīng)濟(jì)適用住房、技改貼息、交通通信投資也主要面向城市。20242024 年， 3 年用于城市的國債資金比例分別高達(dá) %，%， %，均在 60%以上。而同期，直接用于農(nóng)村的國債投資僅包括農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造投資， 3 年比重分別是 %， %， %，均在 15%以下。 [3]雖然還有農(nóng)林水利設(shè)施、國家儲備糧庫建設(shè)投資，但嚴(yán)格說均屬于城鄉(xiāng)共享甚至更多偏向于城市。本來改革開放以來受地區(qū)傾斜政策的影響，中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的相對地位 在下降，國債連年大規(guī)模投資若再忽視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，必然對這一地區(qū)帶來長遠(yuǎn)不利的影響。 （三）就欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，現(xiàn)行國債資金使用的一些規(guī)定和欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身的條件，制約了本地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展（ 1）欠發(fā)達(dá)地區(qū)對國債項目配套資金的承受能力及其消極影響。國債項目 第 9 頁 共 15 頁 通常在中央國債資金投入的同時，要求地方資金和銀行貸款配套。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府由于自身財力有限，缺乏配套資金，銀行出于對欠發(fā)達(dá)地區(qū)未來收益的預(yù)期和對潛在的、巨大的壞賬風(fēng)險的規(guī)避，配套資金到位率也比較低（銀行即使按 1∶1 的比例為國債項目配套，西部國債項目 的貸款規(guī)模也將達(dá)到 3600 億元左右），這導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)在中央政府的積極財政政策背景下面臨兩難選擇，少上項目怕錯過發(fā)展機(jī)會，盲目求大求多會造成更嚴(yán)重的財政困難和后續(xù)負(fù)擔(dān)。即使?fàn)幦〉巾椖浚灿锌赡艹霈F(xiàn)國債資金的閑置、挪用，或 “ 半拉子工程 ” 。 （ 2）西部項目的效益外溢性和西部自身的區(qū)情。目前國家在西部投資的重大工程項目如西氣東輸、西電東送、青藏鐵路建設(shè)以及退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程等都具有很強(qiáng)的外部效應(yīng)，有些項目效益甚至是全部外溢的，具有純公共產(chǎn)品的特征，不僅關(guān)系西部地 區(qū)發(fā)展全局，也關(guān)系到東、中、西三大地帶的協(xié)調(diào)發(fā)展。這些關(guān)系西部乃至
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