5社會福利事業(yè)與社會改革(編輯修改稿)
2025-09-12 00:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 成就，但也導致了一些缺陷和弊端，有些還帶有根本性和全局性，其中最主要的有以下兩個方面。 第一，社會力量自主性和活力的缺失。由于國家發(fā)展社會辦的福利事業(yè)，其初衷和目的是為了在自身資源有限緊張的情況下，讓社會力量利用自身資源舉辦一些福利事業(yè)，以補充國家辦福利事業(yè)的不足，緩解福利供需之間的突出矛盾。因此，在起初社會 第 7 頁 共 15 頁 辦福利事業(yè)只是國家應付供給不足的手段，其地位和作用并不被國家所重視。只是到 1990 年代后期才開始重視起來，不但將社會與國家作為福利事業(yè)的兩大舉辦主 體相并列，而且將以社會舉辦為主、 ? 大社會、小國家 ? 作為福利事業(yè)發(fā)展的方向。但是社會辦福利事業(yè)自始至終都是在國家的發(fā)動、推動和培育下成長和發(fā)展的，而且國家同時還要進行嚴格地監(jiān)督、規(guī)范和管理。這種國家主動發(fā)起、社會被動響應造成了社會辦福利事業(yè)缺乏自覺性和內(nèi)在活力，形式大于內(nèi)容。此外，國家對社會力量舉辦福利事業(yè)的諸多限制和過于嚴格的監(jiān)管也使其深受束縛，無法施展手腳，因而缺乏必要的獨立性和自主性，社會力量也就喪失了投身于福利事業(yè)的積極主動性。 第二， ? 大國家、小社會 ? 模式造成國家政策對社會辦福利機構的歧視 ，以及國家辦與社會辦福利事業(yè)發(fā)展的不平衡。到目前為止，社會福利事業(yè)還是 ? 大國家、小社會 ? 的格局。而且社會辦福利機構中除了國有企事業(yè)單位、街道等舉辦的機構以外，真正利用非國有資產(chǎn)舉辦的福利機構可謂少之又少，如 XX 市到2024 年時只有 6 家，床位 460 張，占全市總床位的比重還不到8%。由于國家發(fā)展社會辦福利機構的目的只是替國家分擔福利供給的責任，以減輕國家承受的民眾福利需求的壓力，因此國家的政策對社會辦福利機構的歧視就在所難免了。如迄今為止，政府的經(jīng)濟資助還只給予國家辦的福利機構，社會辦福利機構還無權 第 8 頁 共 15 頁 享受。此外， 國家每年均發(fā)行福利彩票，其目的就是將募集資金用于資助社會福利事業(yè)，然而迄今募集的資金卻只資助了國家辦福利機構，而將社會辦的福利機構完全忽略。諸如此類國家政策上的歧視還很多，十分不公平。 由于國家辦福利機構歷史上的壟斷和優(yōu)越地位，以及國家政策對社會辦福利機構的歧視，造成了兩者之間的不公平競爭，本來就起點低、資源有限的社會辦機構在同國家辦機構的競爭中天然處于劣勢。這樣的結果是導致了國家辦與社會辦福利事業(yè)發(fā)展的不平衡，兩者的發(fā)展水平、物質(zhì)條件差別很大。如 XX 市國家辦福利機構到 1990 年代以后，由于市場化 的改革，加上國家撥款逐年增加，其硬件軟件設施和收養(yǎng)對象的生活有了根本的改善。然而同期社會辦福利機構的狀況與之相比，卻很難令人滿意。例如大多數(shù)社區(qū)和街道舉辦的福利院硬件、軟件設施都較差，不僅有床位少、基本上沒有安裝空調(diào)等 ? 硬傷 ? ；而且也有服務和管理人員素質(zhì)差、沒有經(jīng)過專業(yè)培訓等 ? 軟傷 ? 。 三、福利供給主體的關系模式改革：合作互制模式 改革開放時期社會福利事業(yè)的這些缺陷和弊端，是由領導控制模式的過渡性和不合理性所決定的。只有進一步地改革社會福利事業(yè)，它們才能逐步地得到克服和消除；也只有到新的 科學合理的福利事業(yè)模式建立時，這些缺陷和弊端才能消失。那么，對于中國社會福利事業(yè)中國家與社會之間關系來說，什么模式既是 第 9 頁 共 15 頁 科學合理的，又適合中國國情，從而可以作為改革的目標呢。通過理論分析和汲取世界各國發(fā)展福利事業(yè)的經(jīng)驗，本文認為合作互制模式是一種比較理想的選擇。顧名思義，這種模式有兩個基本的內(nèi)涵，一是國家與社會之間的合作，二是國家與社會之間的互制。下面分別進行論述。 現(xiàn)代社會福利事業(yè)供給主體的角色結構應該是小國家 大社會模式，在福利服務的供給中民間社會占了主體地位 ，國家居于次要和補充的地位。但是由于社會力量舉辦福利事業(yè)有一些固有的缺陷和不足，這被美國學者薩拉蒙稱為非營利組織的 ? 志愿失靈 ? ，包括慈善的資源不足、慈善的特殊主義、慈善組織的家長作風以及慈善的業(yè)余主義等，而這些
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