【正文】 shipandcontrolfromtheviewoftherelationsbetweenstateandso 第 15 頁 共 15 頁 ，wecanfindthismodelhavenotablemerits ，esametimeitalsopossessesseriouslimitationsanddrawbacks.usingtheexperienceandlessonsofdevelopedcountriesandregionsforreference ，thefuturemodeloftherelationsbetweenstateandsocietyinsocialwelfareservicesshouldtargetthemodelofcooperationandmutualrestrictioninchina. keywords ：socialwelfareservices。例如在香港，政府與民間福利組織之間就存在著一種互制關(guān)系。 在當(dāng)今世界，大多數(shù)國家尤其是發(fā)達國家或地區(qū)都實行了上述橫向和縱向的分工與合作。只有進一步地改革社會福利事業(yè)，它們才能逐步地得到克服和消除；也只有到新的 科學(xué)合理的福利事業(yè)模式建立時，這些缺陷和弊端才能消失。但是社會辦福利事業(yè)自始至終都是在國家的發(fā)動、推動和培育下成長和發(fā)展的，而且國家同時還要進行嚴格地監(jiān)督、規(guī)范和管理。 2024 年 9 月， XX 市民政局頒布實施了《 XX 市社會養(yǎng)老機構(gòu)管理實施辦法》，該辦法既允許所有的合法組織和個人投資舉辦社會養(yǎng)老機構(gòu)，又對舉辦社會養(yǎng)老機構(gòu)的審批、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等進行了較嚴格的規(guī)定。政府為了緩解這個治理危機，通過從自身內(nèi)部分化出或培育出非營利組織的方式，以合法地獲取民間社 第 4 頁 共 15 頁 會的各種資源，舉辦各種社會福利 事業(yè)。社會福利事業(yè)中國家與社會之間關(guān)系的這種模式可以稱之為領(lǐng)導(dǎo)控制模式。 ?[1] 社會福利事業(yè)作為民間社會活動的一個重要方面，自然也具有這些屬性和特征。其根本原因在于政府行動的限度，也就是說憑借政府現(xiàn)有的財力和物力，無法對大量的弱勢人群很好地履行社會保障的職責(zé)。當(dāng)然我們也不可忽視國家監(jiān)督、控制社會辦福利事業(yè)所帶來的一些缺陷和弊端。只是到 1990 年代后期才開始重視起來，不但將社會與國家作為福利事業(yè)的兩大舉辦主 體相并列，而且將以社會舉辦為主、 ? 大社會、小國家 ? 作為福利事業(yè)發(fā)展的方向。 三、福利供給主體的關(guān)系模式改革：合作互制模式 改革開放時期社會福利事業(yè)的這些缺陷和弊端，是由領(lǐng)導(dǎo)控制模式的過渡性和不合理性所決定的?？v向的分工是指國家和社會在供 給福利服務(wù)過程中的分工，它表現(xiàn)為國家負責(zé)供給福利服務(wù)的第一個環(huán)節(jié)即提供資金，而社會則負責(zé)后一個環(huán)節(jié)，即提供福利服務(wù)的工作。 在發(fā)達國家和地區(qū)特別是西方國家，國家和社會之間也都程度不同地形成了一種互制關(guān)系。state。這種互制 ? 不是傳統(tǒng)的 ‘ 民反官 ’ 式的模式，而是在總的價值原則上與國家一致的、二者間在合作中相互制約的模式 ? 。國家和民間社會的分工包括橫向和縱向兩個層面。這樣的結(jié)果是導(dǎo)致了國家辦與社會辦福利事業(yè)發(fā)展的不平衡，兩者的發(fā)展水平、物質(zhì)條件差別很大。這種模式無疑取得了很大的成就，但也導(dǎo)致了一些缺陷和弊端，有些還帶有根本性和全局性，其中最主要的有以下兩個方面。在改革開放時期，這種監(jiān)控對社會福利事業(yè)發(fā)展的積極作用要大于其消極作用。 [3]2024年 11月初，XX 市民政局向媒體宣布，凡有土地、房屋，預(yù)備床位在 20 張以上，每床位配套資金在 3000 元以上，配有相應(yīng)的工作人員和設(shè)施的單位或個人，均可向民政部門申請開辦福利院。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展社會福利事業(yè)的經(jīng)驗及教訓(xùn)，中國社會福利事業(yè)中國家與社會的關(guān)系的改革應(yīng)以合作互制模式作為目標(biāo)。如 XX 市現(xiàn)任民政局局長就認為，推進社會福利社會化，就是為改變過去單純依靠政府財政投資、完全由國家包辦包管的狀態(tài)，逐漸實現(xiàn)政府主導(dǎo)、部門配合、社會廣泛參與的發(fā)展格局。 1998 年 XX