【正文】 行業(yè)協(xié)會(huì)還可以代表福利服務(wù)行業(yè)或某些會(huì)員與政府交涉，維護(hù)本行業(yè)或會(huì)員的合法權(quán)益。 [5]在西方發(fā)達(dá)國(guó)家（含日本），一般來講，以社會(huì)福利服務(wù)為主業(yè)的非營(yíng)利組織，其資金收入大部分也是來自政府資助，在這些國(guó)家基本上都形成了政府資助非營(yíng)利組織， 第 11 頁 共 15 頁 非營(yíng)利組織提供服務(wù)的福利運(yùn)作模式，或者換一種說法，政府是社會(huì)福利服務(wù)經(jīng)費(fèi)的主要來源，民間非營(yíng)利組織是服務(wù)的主要提供者。 現(xiàn)代社會(huì)福利事業(yè)供給主體的角色結(jié)構(gòu)應(yīng)該是小國(guó)家 大社會(huì)模式，在福利服務(wù)的供給中民間社會(huì)占了主體地位 ，國(guó)家居于次要和補(bǔ)充的地位。而且社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)中除了國(guó)有企事業(yè)單位、街道等舉辦的機(jī)構(gòu)以外，真正利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的福利機(jī)構(gòu)可謂少之又少，如 XX 市到2024 年時(shí)只有 6 家，床位 460 張，占全市總床位的比重還不到8%。而只有符合社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的六項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)，民政部門審查和實(shí)地驗(yàn)收合格，才發(fā)給該證書。但為了解決辦事機(jī)構(gòu)人員的編制問題，市民政局找到一個(gè)變通辦法，即向市政府編制委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立了 ?XX市慈善服務(wù)中心 ? ，為事業(yè)編制機(jī)構(gòu)，掛靠于慈善會(huì)，這樣就使慈善會(huì)的人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)有了穩(wěn) 定來源，但也使慈善會(huì)繼續(xù)處于政府的依附地位。 [2]? 政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)廣泛參與 ? ，這正是領(lǐng)導(dǎo)控制模式的基本內(nèi)涵。從 XX 市的案例發(fā)現(xiàn)，這種模式既有顯著的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)了社會(huì)福利事業(yè)的迅速發(fā)展，同時(shí)又具有嚴(yán)重的缺陷和弊端。國(guó)家辦福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)均可享受這些優(yōu)惠政策。一般來說，國(guó)家對(duì)民間社會(huì)活動(dòng)的監(jiān)督控制 有正反兩個(gè)方面的功能。由于在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系中國(guó)家擁有巨大的強(qiáng)勢(shì)地位，幾乎完全主導(dǎo)和控制了社會(huì)力量的活動(dòng)，從而形成了國(guó)家與社會(huì)之間 關(guān)系上的領(lǐng)導(dǎo)控制模式。 由于國(guó)家辦福利機(jī)構(gòu)歷史上的壟斷和優(yōu)越地位，以及國(guó)家政策對(duì)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的歧視，造成了兩者之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，本來就起點(diǎn)低、資源有限的社會(huì)辦機(jī)構(gòu)在同國(guó)家辦機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)中天然處于劣勢(shì)。 分工合作關(guān)系的基礎(chǔ)是分工，沒有分工就談不上合作?；ブ剖潜疚奶岢龅男赂拍睿櫭剂x指國(guó)家和社會(huì)之間的相互制約，包括國(guó)家對(duì)社會(huì)的監(jiān)督、規(guī)范和引導(dǎo)以及社會(huì)對(duì)國(guó)家的約束、限制和影響等。 參考文獻(xiàn)： [1]熊躍根 .轉(zhuǎn) 型經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的 ? 第三部門 ? 發(fā)展：對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的解釋 [j].社會(huì)學(xué)研究， 2024，（ 1） . 第 14 頁 共 15 頁 [2]萬勇局長(zhǎng)做客 ? 政協(xié)論壇 ? 暢談社會(huì)福利社會(huì)化[db/ol].XX 市民政局網(wǎng)站， . [3]市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的通知[db/ol].中國(guó)武漢網(wǎng)， . [4]XX市民政局昨宣布單位個(gè)人可申辦福利院 [db/ol].荊楚在線 .. [5]黃黎若蓮 .? 福利國(guó) ? 、 ? 福利多元主義 ? 和 ? 福利市場(chǎng)化 ? 探索與反思 [j].人大復(fù)印資料（ 社會(huì)保障制度）， 2024，（ 1） . [6]魯品越 .中國(guó)歷史進(jìn)程與市民社會(huì)之建構(gòu) [j].中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊（香港）， 1994，（ 2） . [7]何增科 .公民社會(huì)與第三部門 [m].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2024. onthereformofthemodeloftherelationsbetweenstateand societyinsocialwelfareservices —— areviewwithwuhanasacase lizhanle （ schoolofpublicadministration， zhengzhouuniversity，zhengzhou450001） abstract ： intheperiodofreformandopeningup ，socialwelfareservicesinchinahaveformedthemodelofleader