5社會(huì)福利事業(yè)與社會(huì)改革-展示頁
2024-09-12 00:34本頁面
【正文】 ，并加以嚴(yán)格的約束和監(jiān)督。 2024 年 9 月， XX 市民政局頒布實(shí)施了《 XX 市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》，該辦法既允許所有的合法組織和個(gè)人投資舉辦社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，又對(duì)舉辦社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的審批、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等進(jìn)行了較嚴(yán)格的規(guī)定。政府代表人民的利益，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范是十分必要的。 XX 市福利事業(yè)發(fā)展到目前所取得的巨 第 5 頁 共 15 頁 大成就即是明證。一般來說，國家對(duì)民間社會(huì)活動(dòng)的監(jiān)督控制 有正反兩個(gè)方面的功能。這既體現(xiàn)了政府對(duì)民間團(tuán)體和慈善事業(yè)的重視和支持，又保持了對(duì)它們的領(lǐng)導(dǎo)和控制。慈善會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員大多是由市政府和民政局的領(lǐng)導(dǎo)兼任。 1998 年 XX 市慈善會(huì)成立后才與社會(huì)福利處分離。我們以 XX 市最大的社會(huì)福利團(tuán)體 XX 市慈善會(huì)為例做一考察。政府為了緩解這個(gè)治理危機(jī)，通過從自身內(nèi)部分化出或培育出非營利組織的方式，以合法地獲取民間社 第 4 頁 共 15 頁 會(huì)的各種資源，舉辦各種社會(huì)福利 事業(yè)。它們的出現(xiàn)是國家有意讓出一部分社會(huì)空間的結(jié)果。 [4]這些政策措施的目的都是為了鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦福利事業(yè)，以加快社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程。國家辦福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)均可享受這些優(yōu)惠政策。自 1990年代后期以來，國家開始重視社會(huì)力量在興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)上的作用，積極鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量投資興辦福利機(jī)構(gòu)，不過此時(shí)已主要是通過政策手段間接地進(jìn)行引導(dǎo)和推動(dòng)。 領(lǐng)導(dǎo)控制模式主要有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)。如 XX 市現(xiàn)任民政局局長就認(rèn)為，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，就是為改變過去單純依靠政府財(cái)政投資、完全由國家包辦包管的狀態(tài)，逐漸實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)廣泛參與的發(fā)展格局。 一、領(lǐng)導(dǎo)控制模式的主要特征 改革開放以來，中國政府改革與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的基本方針是，既培育、扶持社會(huì)辦福利事業(yè)的發(fā)展，又廣泛利用社會(huì)的資源發(fā)展國家辦的 福利事業(yè)。社會(huì)福利事業(yè)中國家與社會(huì)之間關(guān)系的這種模式可以稱之為領(lǐng)導(dǎo)控制模式。 ? 同西方的國家 社會(huì)對(duì)立的兩分法模式明顯不同的是，中國的國家 社會(huì)關(guān)系是建立在國家權(quán)力對(duì)民眾生活的滲透這一前提下，政府通過基層權(quán)力的有效組織將社區(qū)建設(shè)同政府治理目標(biāo)結(jié)合在一起，它使得第三部門同政府之間相互依靠，但基層的民眾參與卻必須通過政府權(quán)力機(jī)構(gòu)組織才能完成，它并非是完全自發(fā)的、自下而上的 社會(huì)運(yùn)動(dòng)。 關(guān)鍵詞：社會(huì)福利事業(yè)；國家；社會(huì)；關(guān)系 改革開放時(shí)期，城市社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，民間社會(huì)的崛起就是其中一個(gè)重要的內(nèi)容。從 XX 市的案例發(fā)現(xiàn)，這種模式既有顯著的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)了社會(huì)福利事業(yè)的迅速發(fā)展，同時(shí)又具有嚴(yán)重的缺陷和弊端。 第 1 頁 共 15 頁 社會(huì)福利事業(yè)與社會(huì)改革 摘要。改革開放以來，中國的社會(huì)福利事業(yè)在國家與社會(huì)關(guān)系的視角上，形成了領(lǐng)導(dǎo)控制模式。借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，中國社會(huì)福利事業(yè)中國家與社會(huì)的關(guān)系的改革應(yīng)以合作互制模式作為目標(biāo)。民間社會(huì)幾乎是從無到有，從零開始發(fā)展的，在其成長發(fā)展的過程中始終離不開國家的培育、引導(dǎo)與扶持，當(dāng)然同時(shí)也伴隨著國家的監(jiān)督、管理與控制。 ?[1] 社會(huì)福利事業(yè)作為民間社會(huì)活動(dòng)的一個(gè)重要方面，自然也具有這些屬性和特征。本文將以 XX 市的社會(huì)福利事業(yè)為案例，具體考察和分析領(lǐng)導(dǎo)控制模式的主要特 第 2 頁 共 15 頁 征和缺陷弊端，并在理論分析和考察國外社會(huì)福利事業(yè)的基礎(chǔ)上，提出中國社會(huì)福利事業(yè)中國家與社會(huì)之間關(guān)系改革的目標(biāo)模式。在這些活動(dòng)中，國家總是以一個(gè)大家長的面目出現(xiàn)，它與社會(huì)之間是上級(jí)與下屬的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系，因而從未出現(xiàn)也不可能出現(xiàn)過平等合作的關(guān)系。 [2]? 政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)廣泛參與 ? ，這正是領(lǐng)導(dǎo)控制模式的基本內(nèi)涵。 、引導(dǎo)和扶持 ______________________ 這主要表現(xiàn)為國家通過動(dòng)員督促社會(huì)組織及個(gè)人興辦福利事業(yè)，以及頒布鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦福利事業(yè)的優(yōu)惠政策。如 2024
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