5社會福利事業(yè)與社會改革-wenkub
2024-09-12 00 本頁面
【正文】 這些屬性和特征。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展社會福利事業(yè)的經驗及教訓，中國社會福利事業(yè)中國家與社會的關系的改革應以合作互制模式作為目標。 第 1 頁 共 15 頁 社會福利事業(yè)與社會改革 摘要。 關鍵詞：社會福利事業(yè)；國家；社會；關系 改革開放時期，城市社會發(fā)生了巨大的變化，民間社會的崛起就是其中一個重要的內容。社會福利事業(yè)中國家與社會之間關系的這種模式可以稱之為領導控制模式。如 XX 市現任民政局局長就認為，推進社會福利社會化，就是為改變過去單純依靠政府財政投資、完全由國家包辦包管的狀態(tài)，逐漸實現政府主導、部門配合、社會廣泛參與的發(fā)展格局。自 1990年代后期以來，國家開始重視社會力量在興辦社會福利機構上的作用，積極鼓勵、扶持社會力量投資興辦福利機構，不過此時已主要是通過政策手段間接地進行引導和推動。 [4]這些政策措施的目的都是為了鼓勵社會力量興辦福利事業(yè)，以加快社會福利社會化的進程。政府為了緩解這個治理危機，通過從自身內部分化出或培育出非營利組織的方式，以合法地獲取民間社 第 4 頁 共 15 頁 會的各種資源，舉辦各種社會福利 事業(yè)。 1998 年 XX 市慈善會成立后才與社會福利處分離。這既體現了政府對民間團體和慈善事業(yè)的重視和支持，又保持了對它們的領導和控制。 XX 市福利事業(yè)發(fā)展到目前所取得的巨 第 5 頁 共 15 頁 大成就即是明證。 2024 年 9 月， XX 市民政局頒布實施了《 XX 市社會養(yǎng)老機構管理實施辦法》，該辦法既允許所有的合法組織和個人投資舉辦社會養(yǎng)老機構，又對舉辦社會養(yǎng)老機構的審批、監(jiān)督管理和法律責任等進行了較嚴格的規(guī)定?；I辦結束具 備開業(yè)條件時，必須向同意籌辦的民政部門申請領取《社會福利機構設置批準證書》。國家與社會辦福利事業(yè)之間的關系既有倡導、鼓勵和扶持的一面，也有監(jiān)督、管理和控制的一面。 第一，社會力量自主性和活力的缺失。但是社會辦福利事業(yè)自始至終都是在國家的發(fā)動、推動和培育下成長和發(fā)展的，而且國家同時還要進行嚴格地監(jiān)督、規(guī)范和管理。到目前為止，社會福利事業(yè)還是 ? 大國家、小社會 ? 的格局。此外， 國家每年均發(fā)行福利彩票，其目的就是將募集資金用于資助社會福利事業(yè)，然而迄今募集的資金卻只資助了國家辦福利機構，而將社會辦的福利機構完全忽略。如 XX 市國家辦福利機構到 1990 年代以后，由于市場化 的改革，加上國家撥款逐年增加，其硬件軟件設施和收養(yǎng)對象的生活有了根本的改善。只有進一步地改革社會福利事業(yè)，它們才能逐步地得到克服和消除；也只有到新的 科學合理的福利事業(yè)模式建立時，這些缺陷和弊端才能消失。下面分別進行論述。這樣經過長期不斷的調適，逐漸形成了兩者基于比較優(yōu)勢和互補性的分工合作關系。橫向分工是指國家與社會在社會福利服務中存在著業(yè)務上的分工，一般國家負責的 第 10 頁 共 15 頁 服務是那些政策性較強、具有強制性的業(yè)務，因此需要借助政府權威加以執(zhí)行；而民間社會提供的服務則是那些純粹服務性的非政策性業(yè)務，服務對象自愿接受服務，機構與服務對象之間是平等服務的消費關系。 在當今世界，大多數國家尤其是發(fā)達國家或地區(qū)都實行了上述橫向和縱向的分工與合作。政府的撥款占到社會辦福利機構全部收入的 80%以上。如果分國別來看，除了英國以外，其他 5 個國家社會辦福利組織的收入中政府資助的份額都占到了一半以上。[6]合作的主要內涵是互動，互制和互動是相反相成、辯證統(tǒng)一的一對關系，合作互動是相互促進、相互帶動的積極的含義，互制則是相互約束、相互抑 制的消極的含義。例如在香港，政府與民間福利組織之間就存在著一種互制關系。如行業(yè)協(xié)會可以影響政府社會政策的制定，代表成員機構參與政府的決策過程，以及通過向政府反映政策執(zhí)行的情況，促進政府檢討和修改相關政策。如哈貝馬斯在《合法性危機》一書中對福利國家 將越來越多的功能委派給 ? 政治上適合的 ? 私人行動者的傾向提出了批評，認為這些私人行動者放棄了他們作為對國家行為的批判者的角色。society。
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