7政府國債資金使用與區(qū)域社會福利增進(文件)
【正文】 的相對地位 在下降，國債連年大規(guī)模投資若再忽視農村和農業(yè)的投入，必然對這一地區(qū)帶來長遠不利的影響。即使爭取到項目，也有可能出現(xiàn)國債資金的閑置、挪用，或 “ 半拉子工程 ” 。 （四）就國債發(fā)行和使用制度而言，由于缺乏對地方政府的 第 10 頁 共 15 頁 有效約束，導致國債資金使用出現(xiàn)一系列問題。某省將 2 億元用于供水設施建設的國債專項資金分配到 67 個縣市，分得多的縣分到幾百萬元，分得少的縣只分到幾個萬元，無論哪個縣都建不起自來 水廠。在此背景下，筆者認為，站在增進區(qū)域社會福利的角度，從理論和操作兩個層面的結合出發(fā)，理清以下思路，對認識當前國債使用中存在的問題，明確今后國債資金的使用方向是非常有益的。因此，國債資金的使用應做相應的結構調整。另一方面，鑒于近年來 “ 三農 ”問題、城市下崗和再就業(yè)問題、城鄉(xiāng)社會保障體系的建立和改革問題逐步積淀成為制約我國經濟社會進一步發(fā)展的、亟待解決的深層次問題，將一部分短期國債通過向個人的轉移支付用于改善農民生活 ，增加農民收入，對農民進行就業(yè)培訓，將起到和投資建設同等重要的作用。同時，我國由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌曾經導致財政集中率的大幅下降，致使政府消耗性支出留有大量歷史欠賬，如科教文衛(wèi)等支出的比重 過低、公務員工資待遇偏低、基層教師的工資拖欠等問題。 2024年起政府將對稅制實行以減稅為目標的結構性調整，而無論是出口退稅改革還是增值稅改革、企業(yè)所得稅稅負的調整，都需要政府支付改革的制度成本。首先，國債包括用于投資的資金和用于轉移性支出、政府消費性支出的資金，在總體規(guī)模、數(shù)量上要保持向中西部地區(qū)傾斜；其次，中央政府要針對不同地區(qū)的不同情況，選擇不同的支持目標和項目，合理安排國債資金的投向結構。而在東北老工業(yè)區(qū)，中央政府要側重加大對企業(yè)技改、產業(yè)結構升級換代、重大裝備國產化的支持力度，同時要加大對社會保障制度歷史欠賬的財政支持。 （ 3）建立國債項目選擇、確定的社會化評價和決策體系及程序，并建立追蹤問效體系和責任追究制度。上 海三聯(lián)書店，上海人民出版社， 1995. [2]國家統(tǒng)計局。 。發(fā)揮國債投資在經濟建設中的積極作用 —— 訪國家計委常務副主任王春正 [j].中國投資， 2024，（ 3） [4]賓建成。 「參考文獻」 [1]平新喬。 （ 1）可根據地方的實際情況，對于中西部財政困難省區(qū)的一些社會效益明顯而財務效益不明顯的項目，將部分地方轉貸改為中央直撥。對于廣大的中西部地區(qū)，中央政府首先要保證這一地區(qū)基層政權和基層公、檢、法、司的正常運轉，同時保證西部地區(qū)重大基礎設施建設工程所需投資，加大對西部地 第 14 頁 共 15 頁 區(qū)社會保障的轉移支付和扶貧專項資金的支持力度。 （二）根據中央和地方政府的職能劃分與各地財政能力的差異和需求，統(tǒng)籌兼顧國債使用的產業(yè)和地區(qū)分布結構，適時調整國債資金支持目標。況且，在 20 世紀七八十年代，在西方現(xiàn)代財政史上也曾出現(xiàn)過 第 13 頁 共 15 頁 政府公開運用公債形式為日常公共消費開支籌措資金的例子。避免國債資金使用的 “ 消費化 ” ，是導致 1998 年以來我國國債資金單一用于經濟建設性投資的指導思想之一，但簡單地說國債資金不能用于政府消費，值得商榷。一方面，鑒于我國現(xiàn)行轉移支付制度中對中西部欠發(fā)達地區(qū)的一般性轉移支付特別是過渡期轉移支付規(guī)模偏小，利用國債資金可以加大中央政府對欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付力度。 如上所述，既然國債資金屬于政府財政資金，而且除長期建設性國債以外，一般國債資金都納入政府預算統(tǒng)籌安排使用，這就要求拓寬國債資金的使用范圍，要從狹隘的經濟建設領域轉向公共服務領域。這些問題的出現(xiàn)嚴重損害了國債資金使用的經濟和社會效益。雖然地方用債有中央直撥和中央轉 貸地方兩種方式，但由于最終債務人還是中央政府，地方與中央的轉貸協(xié)議缺乏制度保證，約束軟化，甚至現(xiàn)在已經有地方向中央提出了豁免轉貸債務的要求。目前國家在西部投資的重大工程項目如西氣東輸、西電東送、
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