【文章內(nèi)容簡介】 ，則可以看到不同政策的選擇實(shí)際上涉及到這樣幾個方面的理論爭議n （1）價值爭議：效率與公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會正義、自由與控制，個人主義與集體主義，這是社會福利思想發(fā)展史上最重要的價值爭議，是效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先，是個人自由重要還是社會穩(wěn)定（社會控制）優(yōu)先不同的理論有不同的回答。n （2）社會福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，這涉及到對社會福利的地位、功能、作用的認(rèn)識和定位。n （3）社會福利與政治制度的關(guān)系，一般認(rèn)為，民主是社會福利發(fā)展的天然保障。n （4）社會福利的效益，社會福利漏洞成為現(xiàn)代社會福利發(fā)展的制約瓶頸；這個問題主要涉及到社會福利的標(biāo)準(zhǔn)及模式選擇等。二、社會福利思想的發(fā)展階段（一）福利思想的淵源（二）現(xiàn)代社會福利思想的萌芽時間：116世紀(jì)文藝復(fù)興時期主流流派：人本主義社會福利思想（三）現(xiàn)代社會福利思想的產(chǎn)生時間：16世紀(jì)19世紀(jì)末，工業(yè)革命時期主流流派：古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。同時空想社會主義達(dá)到頂峰；馬克思主義、社會民主主義產(chǎn)生并達(dá)到發(fā)展（四）現(xiàn)代社會福利思想的發(fā)展時間：20世紀(jì)初（兩次世界大戰(zhàn)之間）主流流派：新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)；同時社會民主主義進(jìn)一步發(fā)展，德國歷史學(xué)派、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等對社會福利制度的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響（五）現(xiàn)代社會福利思想的進(jìn)一步發(fā)展完善時間：20世紀(jì)40年代70年代末主力流派：社會民主主義達(dá)到頂峰；凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)成為主流；福利國家的形成（六）現(xiàn)代社會福利思想的調(diào)整20世紀(jì)70年代末主流流派：7090年代，新自由主義成為旗幟；90年代后，第三道路思想崛起三、中國當(dāng)代社會福利思潮的演變（一）計劃經(jīng)濟(jì)時期的福利思想與制度（二）改革開放以來社會福利思潮的演變：自由主義的濫觴與反思（三）中國社會福利思想的未來發(fā)展：借鑒與創(chuàng)新附錄：小資料私人物品與公益物品n 私人物品的概念與特征：n （1）消費(fèi)上的排他性(excludability)。n 也就是說物品和服務(wù)的總量等于每一個消費(fèi)者所擁有或消費(fèi)的該物品和服務(wù)量的總和，這意味著私益物品是能夠在消費(fèi)者之間進(jìn)行分割的。n （2）消費(fèi)具有競爭性n 也就是說私益物品每增加一單位的消費(fèi)，其邊際成本不為零。n 公共物品的概念與特征n （1）消費(fèi)上具有非排他性，或者說是不可分的。對于任何一個消費(fèi)者來說，他可支配的公益物品的數(shù)量就是該公益物品的總量。反過來，公益物品的總量就是任何一個消費(fèi)者所消費(fèi)的量。n （2）消費(fèi)具有非競爭性，即公益物品每增加一個單位的消費(fèi)，其邊際成本為零。n 私人物品與公共物品的相對性。n （1）現(xiàn)實(shí)生活中，物品的屬性是公益物品還是私益物品的性質(zhì)和邊界具有不確定性和模糊性 n （2）準(zhǔn)公益物品 n （3）公益物品的相對性n 歷史階段性n 空間范圍的局限性n 私益物品與公益物品的供給n （1）私益物品的供給n 市場是私益物品供給的基礎(chǔ)力量n 基本原則是等價交換、利益最大化n （2）公益物品的供給n 市場的不足：n 高成本n 搭便車n 制度化供給附錄：小資料私人物品與公益物品n 公共事務(wù)產(chǎn)生的必然性n （1）公益物品的經(jīng)常性短缺n 高成本、搭便車n （2）私益物品的外部性與市場失靈n 私益物品同樣具有社會公益性（高等教育）n 市場失靈：壟斷、信息不對稱（醫(yī)生與患者）、兩極分化n （3）人的需要的粘結(jié)性n 住房與社會公共安全n 我們?yōu)槭裁匆戎F人？n （1）社會貧窮與社會穩(wěn)定：社會安全網(wǎng)n （2）人權(quán)：生存權(quán)與發(fā)展權(quán)n （3）人道主義：慈善n （4）資源的占有與補(bǔ)償n （5）貧窮的社會性n 一個基本的共識與結(jié)論：貧窮不是個人問題而是社會問題n 公共事務(wù)管理n （1）公共物品的生產(chǎn)與提供；準(zhǔn)公共物品的生產(chǎn)與提供。n 公共物品的提供者與生產(chǎn)者的關(guān)系。n 二者不是一回事：國家是提供者，但并不一定一切公共物品都由國家生產(chǎn)，同樣具有公共事務(wù)性的私人物品的生產(chǎn)也是如此。n （2）公共事務(wù)的管理者n 國家是公共事務(wù)最基本的管理者n 其他主體：授權(quán)組織n （3）國家作為公共事務(wù)管理者的責(zé)任n 體制保障：制定政策、提供資金、監(jiān)督監(jiān)管、組織生產(chǎn)。n 第二講 社會福利思想的歷史淵源n 一、古代中國的社會福利思想n （一）原始社會的福利理想n 《禮記禮運(yùn)》：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)；男有分，女有歸。貨，惡其棄于地也，不必藏于己；力，惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不做。故外戶而不閉，是謂大同”n 老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。nn （二）先秦時期的社會福利制度n 特殊群體的社會福利n （1）鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。n 常餼：定期供給食品等n 保護(hù)和安排n （2）老年人福利n 尊老、養(yǎng)老、終老n （3）婦女、兒童福利n 鼓勵生育、慈幼、掌媒nn 社會救災(zāi)n （1）防災(zāi)n （2）避免人禍n （3）臨時賑濟(jì)n （4）平糴與通糴（平糶）n 就業(yè)保障n （1）鼓勵耕種。王事唯農(nóng)是務(wù)n （2）保護(hù)社會分工。n 輕徭薄賦nn （三）先秦時期諸子百家的社會福利思想n 管仲n （1）定民之居，成民之事。劃定當(dāng)時的四大階層士、農(nóng)、工、商的各自區(qū)域，世代相襲，不得更改。n （2）恤民與賑窮n （3）強(qiáng)調(diào)道德規(guī)范在社會治理中的作用n “禮義廉恥”國之四維，缺一不可。n 倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱n （4）以嚴(yán)密的組織體系組織生產(chǎn)，備戰(zhàn)軍事。nn 老莊學(xué)說n （1）小國寡民的社會理想n （2）寡欲、無知、知足的政治主張。“民之難治，以其智多。故以智治國國之賊，不以智治國國之福?！眓 儒家n （1）禮制（治）n 禮的核心是“仁”：愛人、克己n （2）正名分：n 明確社會分工，規(guī)定社會職守nn （3）平均社會財富n （4）仁政、仁學(xué)n （5）“大同”與“小康”的社會理想n 墨子n （1）民之三患：饑者不得食、寒者不得衣、勞者不得息n （2）抨擊小盜為盜，大盜為義 的社會現(xiàn)象n （3）主張兼愛nn （四）封建社會的社會福利思想n 民本主義。n 德政與仁政n 以德治國德三層含義：n 統(tǒng)治者本身的道德修養(yǎng)n 統(tǒng)治者的德政與仁政n 統(tǒng)治者的道德教化nn （五）中國古代社會福利思想評析n 存在的問題n （1）缺乏民主的思想傳統(tǒng)。n 西方：人性惡爭權(quán)奪利民主制度化設(shè)計n 中國：人性惡爭權(quán)奪利賢人政治教化n （2）對個人利益的忽視。n 繼承與發(fā)展n 中國當(dāng)代社會福利思想能否以其作為重要的思想資源。n 《喜慶農(nóng)家》、《福星臨門》n 二、古代歐洲的社會福利思想傳統(tǒng)n （一）古希臘時期的社會福利思想n 柏拉圖n （1）《理想國》對合理社會的探索n 嚴(yán)格的以社會分工為基礎(chǔ)的等級制n 整體主義的福利觀n （2）影響與評價n 對歐洲平等觀念的影響：機(jī)會均等與結(jié)果平等n 對歐洲職業(yè)分工觀念的影響：職業(yè)責(zé)任與職業(yè)操守nn 亞里士多德n （1）主要思想觀點(diǎn)n 個人主義的社會觀n 民主主義的政治觀n （2）影響與評價n 對歐洲影響最大的思想家n 開創(chuàng)了個人主義與民主主義的傳統(tǒng)nn 思考：面對人性的惡，孔子與亞里士多德走向了兩種不同的探索，孔子走向內(nèi)省，從而形成了中國文化重道德輕制度的傳統(tǒng)，亞里士多德則走向外控，從而影響了西方文化制度化的社會模式。nn （二）基督教的社會福利思想n 早期基督教的社會理想n 古羅馬早期n 貧民的宗教n 對平等、自由的世俗幸福的追求n 理想幻滅后對彼岸世界的向往：對現(xiàn)實(shí)世界絕望的反映；對人世間丑惡的批判（這種向往與批判往往都帶有阿Q精神）nn 歐洲中世紀(jì)基督教的演化n （1）基督教逐漸成為統(tǒng)治者統(tǒng)治、麻痹人民的工具。n （2）基督教的來世思想、勸善等功能成為西方文化精神信仰、慈善道德等的思想源泉。n （3）教會廣泛存在的慈善行為逐漸發(fā)展成為制度化的慈善事業(yè)。nn 托馬斯阿奎那的社會福利思想：關(guān)注人的世俗幸福，主張人的世俗生活與對神的信仰的一致性n （1）對世俗幸福的肯定:在神性和天恩支配下人有過世俗生活和追求世俗幸福的權(quán)利。n （2）公共利益高于個人幸福：人不僅受自然本性的支配，而且受理性的支配，必須以公共利益為目的，必須把義務(wù)看作高于權(quán)利的東西，這樣才能實(shí)現(xiàn)人類的無上福祉。nn 基督教對西方現(xiàn)代福利思想與福利制度的影響n （1）對慈善觀念和慈善思想的影響n 勸善、事功等成為個人慈善觀念和慈善行為的信仰基礎(chǔ)。n （2）對慈善活動與慈善事業(yè)的影響n 教會、富裕階層的慈善活動成為現(xiàn)代慈善事業(yè)的重要思想基礎(chǔ)。nn （三）文藝復(fù)興時期的社會福利思想n 宗教改革運(yùn)動n （1）馬丁路德n 主張以《圣經(jīng)》的權(quán)威取代教會和教皇的最高權(quán)威論n 主張以“因信稱義”取代“事功贖罪”論n 主張以政教分離取代政教合一論nn （2）托馬斯閔采爾n 理想社會千年天國：主張將現(xiàn)世社會改造成千年天國，平等，沒有特權(quán)階級；沒有私有財產(chǎn)；按需分配；博愛n 千年天國只有通過政治革命才能建立n （3）影響與評價n 宗教改革為資本主義理性精神的發(fā)展提供了精神支持。nn 人文主義運(yùn)動n （1）文藝復(fù)興時期人文主義運(yùn)動的思想實(shí)質(zhì)是資本主義的個人主義、放任主義和享樂主義。nn （2）人文主義運(yùn)動的基本主張：n 反對教會權(quán)威，提倡人的權(quán)利和人的理性n 反對等級特權(quán)，主張個性自由與平等n 反對禁欲主義，提倡世俗倫理。nn （3）沒有人文主義運(yùn)動，就沒有后來的啟蒙思想運(yùn)動。n 如果說人文主義運(yùn)動是向教會和封建專制要人權(quán)，那么啟蒙思想運(yùn)動就是向教會和封建專制要政權(quán)。n 四、現(xiàn)代社會福利思想的產(chǎn)生與發(fā)展n （一）現(xiàn)代社會福利思想的萌芽：資本主義早期的濟(jì)貧思想和制度n 世界上第一部《勞工法》n 1349年，英王愛德華三世頒布了世界上第一部《勞工法》nn 其初衷不是關(guān)注貧窮問題與勞工待遇問題，而是為解決勞動力短缺問題。n 主要內(nèi)容：n 所有有勞動能力而沒有資產(chǎn)的勞工必須接受任何雇主的雇傭，以防止離開教區(qū)。n 任何國民不得救濟(jì)有工作能力的乞丐。nn 影響：n （1）包含了對勞動力的使用與安排進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)控的思想；n （2）第一次提出了有勞動能力的乞丐的概念。n 雖然其本意是為了控制勞動力的流失，但卻在福利思想發(fā)展中提出了一個重要原則，既盡量減少國家和政府的福利負(fù)擔(dān)，特別市那些能夠通過自己的力量解決問題的個人。nn 舊《濟(jì)貧法》n 1601年，伊麗莎白女王一世在前面十一個濟(jì)貧法案的基礎(chǔ)上，頒布了當(dāng)時最完備的濟(jì)貧法，史稱舊《濟(jì)貧法》。nn 主要內(nèi)容：n 貧民救濟(jì)由地方教區(qū)舉辦。n 教區(qū)每周向地主和有資產(chǎn)者征收濟(jì)貧稅。n 中央和教區(qū)設(shè)立若干監(jiān)察人員監(jiān)督實(shí)施。n 貧民分為三類，分別規(guī)定相應(yīng)的濟(jì)貧辦法。n 人民有救助其家人和親屬的義務(wù)，教區(qū)只有在貧民不能從家人和親屬那里得不到救濟(jì)時，方得救助。n 救助對象必須是該區(qū)出生或居住滿三年以上的人。nn 健壯貧民，做工自給（以工代賑）；n 對失依兒童，設(shè)立貧民習(xí)藝所，供男女兒童習(xí)藝；n 對無勞動能力的老病殘者，設(shè)救貧所收容救濟(jì)，并輔以院外救濟(jì)。n 影響：n 第一次以法律的形式明確了政府在社會救濟(jì)中的責(zé)任。n 提出的以居住條件為救濟(jì)前提、親屬責(zé)任和家屬責(zé)任原則、分類救助原則，成為現(xiàn)代社會福利思想發(fā)展中的重大問題和基礎(chǔ)。nn 實(shí)施與演化n 從開始就遭到激烈的反對：亞當(dāng)斯密、馬爾薩斯n 1782年《吉爾伯特法》n 1795年《斯品漢姆蘭條例》nnn 新《濟(jì)貧法》n 1834年，濟(jì)貧法修正案，史稱新《濟(jì)貧法》n 主要內(nèi)容：n 教區(qū)負(fù)責(zé)；n 停止院外救濟(jì)；n 設(shè)立嚴(yán)格的接受接受救濟(jì)的條件nn 接受救濟(jì)三個后果：n 喪失個人尊嚴(yán)n 喪失政治權(quán)利n 喪失人格尊嚴(yán)nn 影響n （1）社會福利制度化n （2）通過征稅救濟(jì)貧民n （3）強(qiáng)調(diào)救濟(jì)對象應(yīng)當(dāng)盡可能通過自給的勞動獲得救濟(jì)n （4）政府的補(bǔ)充責(zé)任原則：家屬和親屬的救濟(jì)責(zé)任。n (二）現(xiàn)代社會福利制度產(chǎn)生的社會條件n 工業(yè)革命帶來的社會問題n （1）失業(yè)問題n 失業(yè)不再被認(rèn)為單純是個人的事情，而逐漸被認(rèn)為是社會問題。n （2）貧窮問題n 經(jīng)濟(jì)增長的成果不能被大多數(shù)人分享。nn （3）童工、女工問題n （4）工廠工作條件問題n （5）住房問題nn 無產(chǎn)階級的斗爭n （1）現(xiàn)代社會福利制度實(shí)質(zhì)上是無產(chǎn)階級斗爭的結(jié)果。n （2）產(chǎn)業(yè)革命，及其大工業(yè)為無產(chǎn)階級的聯(lián)合與革命提供了物質(zhì)和社會條件。n （3）現(xiàn)代社會福利制度從以開始就是資產(chǎn)階級用以緩和階級矛盾的工具。nn （三）現(xiàn)代社會福利制度變革的問題與方向n 制度化：政治民主與法制n 全民化：福利對象n 全面化：福利內(nèi)容n 多元化：供給主體n 社會化：福利體制n 市場化：運(yùn)行機(jī)制nn （四）現(xiàn)代社會福利思想的主要流派n 人道主義：從道德、自然權(quán)利的角度尋找福利制度的合理性。n （1）慈善是人性道德的要求：博愛、仁愛、同情n （2）福利是維護(hù)弱勢群體基本生存權(quán)的需要。nn 公民權(quán)思想n （1）社會福利不再是富人的慈善關(guān)懷，而變成了人人擁有的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利。