7以工代賑建設(shè)調(diào)查思考(編輯修改稿)
2024-09-19 18:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 “ 硬件 ” ，以工程設(shè)施的形態(tài)實現(xiàn)投資回報；另一方面，通過組織困難群眾參加工程建設(shè)，并以發(fā)放勞務(wù)報酬實現(xiàn)賑濟(jì)。以工代賑資金既有建設(shè)性質(zhì)，又有賑濟(jì)性質(zhì)。從扶持 第 6 頁 共 12 頁 效果看，既包括工程扶持，又包 括就業(yè)和發(fā)放實物、現(xiàn)金扶持。以工代賑的雙重性內(nèi)涵，反映了其內(nèi)在的矛盾性。建設(shè)和賑濟(jì)作為矛盾的兩個方面，既有對立性，又有同一性，雙方互為依存，缺一不可。以工代賑自身固有的矛盾性，要求我們在操作中，要統(tǒng)籌兼顧，在不同的情況下可以有所側(cè)重，但不可偏廢。 以工代賑的雙重性在實施中派生出了多方面的矛盾。如工程扶持和報酬賑濟(jì)的矛盾，長期效益和短期效果的矛盾，扶貧開發(fā)與抗災(zāi)救災(zāi)的關(guān)系，實物支付與現(xiàn)金支付的關(guān)系等等。這些關(guān)系和矛盾的存在，加大了政策執(zhí)行的難度，要求我們更深刻的把握，更全面的理解。必須看到，在以工代 賑內(nèi)部諸多矛盾關(guān)系中，貫穿始終的、處于主導(dǎo)地位的，是 “ 人 ” 與 “ 物 ” 的關(guān)系。只有把人的因素放在第一位，堅持以人為本的理念才是正確的。 （二）廣泛的公眾性 以工代賑的工程效益、參與主體和受益對象都必須直接面向大眾化意義上的困難群眾。從政策上看，這一點是毫無疑問的。就公共工程而言，項目區(qū)的群眾都有同樣的機(jī)會和權(quán)力分享工程效益。而就與農(nóng)戶直接掛鉤的建設(shè)項目而言，雖然有的屬于分戶建設(shè)、個體受益，但通過各級政府統(tǒng)一規(guī)劃、立項和組織實施，最終以解決整體上的問題和困難為目標(biāo)。 以工代賑的公眾性 是由其本質(zhì)決定的。首先，以工代賑的基本目標(biāo)和主要任務(wù)，是改善發(fā)展環(huán)境，幫助困難群眾增強自我積 第 7 頁 共 12 頁 累、自我發(fā)展的能力，為當(dāng)?shù)氐恼w發(fā)展打基礎(chǔ)。其次，以工代賑資金來自于中央財政，公共財政要求政府提供公共產(chǎn)品，面向整體，體現(xiàn)公平，規(guī)避風(fēng)險。再次，雖然以工代賑建設(shè)項目一般規(guī)模不大，但其基礎(chǔ)性、整體性特征明顯，從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)立項和組織實施上，都無法以直接針對特定的農(nóng)戶個體安排。這也是為什么以工代賑在操作上不能機(jī)械地提 “ 進(jìn)村到戶 ” 的原因。 實現(xiàn)以工代賑的公眾性，要求我們在組織實施中，把能否同時促進(jìn)多數(shù)群眾增收作 為衡量建設(shè)效益的基本標(biāo)準(zhǔn)和項目立項的基本條件，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件，真正做到面向多數(shù)貧困人口和困難群眾。 （三）明確的適用性 以工代賑是扶貧濟(jì)困與工程建設(shè)的統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合，缺其一則不能稱之為以工代賑。二者的統(tǒng)一性，決定了以工代賑具有明確的適用條件：其一，賑濟(jì)對象必須有一定的勞動能力。無勞動能力而又需要救濟(jì)者，如鰥、寡、孤、獨、殘疾人等，只能通過民政或社會保障體系進(jìn)行救濟(jì)，不是以工代賑的范疇。其二，以工代賑一般只適用于修建一些以勞務(wù)投入為主的基礎(chǔ)性、公益性工程，一般勞 動力需求量大。其三，以工代賑建設(shè)工程必須適合于廣大受賑濟(jì)對象的勞動技能水平，一般為施工技術(shù)要求不高的工程項目。按照這些要求，適合以工代賑建設(shè)的工程主要有：中小型灌溉和供水工程、農(nóng)田水利、基本農(nóng)田建設(shè)、河道整治、農(nóng) 第 8 頁 共 12 頁 村公路、植樹造林等。 以工代賑有限的適用性，要求我們在計劃管理、政策把握、關(guān)系協(xié)調(diào)中，保持清醒的頭腦，避免不顧條件地過
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