【文章內(nèi)容簡介】 十五大以鄧小平理論為指導(dǎo)，明確提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，從指導(dǎo)思想上實現(xiàn)了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方 式、執(zhí)政方式和國家政權(quán)運作方式的根本性轉(zhuǎn)變。憲法明確規(guī)定 “ 中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家 ” ，從而使依法治國基本方略得到了國家根本法的保障。 黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，最根本的是依憲治國、建設(shè)社會主義憲政國家。黨的十六大進一步提出 第 12 頁 共 27 頁 黨要堅持依法執(zhí)政，最根本的是黨要堅持依憲執(zhí)政。因此，學(xué)習(xí)法律，首先要學(xué)習(xí)憲法；增加法制觀念，首先要增強憲政觀念；維護法制的權(quán)威和尊嚴，首先要維護憲法的權(quán)威和尊嚴。由于憲法的許多規(guī)定主要是依靠國家機關(guān)（包括權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢 察機關(guān)）去執(zhí)行的，各級國家機關(guān)及其工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當帶頭學(xué)好憲法，熟悉憲法，遵守憲法，維護憲法，嚴格依照憲法辦事，真正把憲法作為根本的活動準則。 依法治國，必須維護以憲法為核心和基礎(chǔ)的社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。這是憲法確定的一條基本原則。江澤民同志指出“ 維護憲法尊嚴和保證憲法實施，維護國家的政令和法制的統(tǒng)一是一個重大的政治原則問題 ” 。我國是一個集中統(tǒng)一的社會主義國家。沒有社會主義法制的統(tǒng)一，就不能依法維護國家的統(tǒng)一、政治的安定、社會的穩(wěn)定。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，同樣需要強調(diào)社會主義法 制的統(tǒng)一，否則，就會妨礙社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，妨礙統(tǒng)一的社會主義市場的形成和發(fā)展。因此，立規(guī)矩 “ 一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸 ” ；做事情 “ 一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究 ” 。 “ 任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán) ” 。 為了保證憲法的實施，憲法明確規(guī)定全國人大及其常委會負 第 13 頁 共 27 頁 有監(jiān)督憲法實施的職責(zé)，全國人大常委會負責(zé)解釋憲法。立法法還對行政法規(guī)、地方性法規(guī)和自治條例、單行條例違反憲法 、法律的審查，作了具體規(guī)定。我們這種憲法實施監(jiān)督機制體現(xiàn)了全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，代表全國人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，是符合我國國情的。當然，憲法規(guī)定的憲法實施監(jiān)督機制還需要進一步制度化、規(guī)范化、程序化，才能更好地運作起來并落到實處，這是我們需要從理論與實踐的結(jié)合上認真加以研究的問題。話說回來，從根本上保證憲法的實施，還是要講老傳統(tǒng)，主要靠兩條：一是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我國，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨又領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律，黨自己也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個重要方面，就是領(lǐng)導(dǎo)國家機關(guān) 和廣大人民群眾嚴格遵守、執(zhí)行憲法和法律。二是，緊密依靠群眾。馬克思說，理論一經(jīng)為群眾掌握，也會變成物質(zhì)力量。毛主席說，代表先進階級的正確思想，一旦被群眾掌握，就會變成改造社會、改造世界的物質(zhì)力量。既然我們的憲法和法律以體現(xiàn)人民共同意志、維護人民根本利益、保障人民當家作主為本質(zhì)特征，它就應(yīng)該、也一定能夠為人民所自覺掌握和遵守。因此，把憲法和法律交給群眾，讓群眾掌握憲法和法律武器，自覺地遵守和維護憲法和法律，人人養(yǎng)成依法辦事的觀念和習(xí)慣，并且同違反憲法、法律和破壞社會主義法制的行為進行斗爭，這是最偉大的力量，也 是我們的優(yōu)勢所在。 第 14 頁 共 27 頁 關(guān)于選舉法、地方組織法 和代表法的幾個問題 選舉法、地方組織法和代表法是體現(xiàn)和貫徹人民代表大會制度的重要法律?，F(xiàn)就三個法律中的幾個主要問題作一些介紹 一、關(guān)于我國選舉制度的基本原則 我國選舉制度基本原則規(guī)定在選舉法和組織法中選舉工作的具體制度是這些原則的體現(xiàn)。這些原則是 （一）普遍性原則 普遍性原則體現(xiàn)的是具有選舉權(quán)利的公民非常廣泛或者說國家權(quán)力有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。憲法和選舉法規(guī)定 “ 年滿十八周歲的公民不分民族、種族、性 別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。 ”“ 依照法律規(guī)定被剝奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。 ” 按此規(guī)定我國具有選舉權(quán)利的選民占十八歲以上公民以上。 （二）平等性原則 平等性原則是法律面前人人平等的憲法原則在選舉中的體現(xiàn)包括兩層含意：一是每一選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)；二是相同數(shù)量的選民應(yīng)當選舉大致相同數(shù)量的代表。 （三）直接選舉和間接選舉相結(jié)合的原則 行使選舉權(quán)利的主體是廣大選民。因此由選民選舉代表稱為直接選舉。由代表機 關(guān)選舉上級代表或國家公務(wù)人員對選民來說 第 15 頁 共 27 頁 隔了一層或幾層因而稱為間接選舉。一般來說直接選舉的層級越高民主程度越高。我國年選舉法規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級人大實行直接選舉。年修訂選舉法根據(jù)我國經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的狀況將直接選舉擴大到縣一級。這是社會主義民主發(fā)展的重要步驟。今后是否進一步提高直接選舉的層級取決于經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展狀況。 （四）差額選舉原則 差額選舉是候選人多于應(yīng)選人的選舉制度。五十年代的選舉法和地方組織法規(guī)定的是等額選舉即候選人和應(yīng)選人名額相等。一九七九年修改 “ 兩法 ” 將等額選舉修改為差 額選舉。這是社會主義民主發(fā)展的重要步驟。差額選舉制度受到群眾和代表歡迎原因是第一它給了群眾和代表挑選余地得以好中選優(yōu)。第二它把競爭機制引入選舉對干部是一種激勵和鞭策。 （五）無記名投票原則 二、關(guān)于選舉任免權(quán) 選舉和任免的實質(zhì)，是人民群眾把國家權(quán)力委托給自己信任的人。這里包括人大及其常委會選舉、任免、決定代理人選、罷免、撤銷職務(wù)等。 關(guān)于黨管理干部原則與人大依法選舉任免的關(guān)系 地方組織法關(guān)于選舉的規(guī)定體現(xiàn)著黨管干部和人民依法選舉的有機結(jié)合。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個 重要的政治原則是實行改革、 第 16 頁 共 27 頁 促進發(fā)展、維護國家穩(wěn)定的政治保證。這是一個重大原則。但黨的領(lǐng)導(dǎo)不是代替國家政權(quán)的職能。黨管干部體現(xiàn)在人大依法選舉和任免工作中是向國家機關(guān)推薦重要干部不是直接任命干部。黨管干部與人大選舉任免干部都是為了保證干部代表廣大人民群眾的利益為人民服務(wù)。兩者是相互促進而不是相互排斥的。要實現(xiàn)黨管干部一是選擇干部時要堅持德才兼?zhèn)涞臉藴食浞肿呷罕娐肪€使選拔的干部真正是優(yōu)秀的、群眾擁護的干部。二是在向人大推薦后要做過細的工作如實向代表介紹候選人的情況回答代表提出的問題。黨組織推薦的人選，一般都是經(jīng)過 認真考察反復(fù)研究并經(jīng)集體討論決定的。作為人大代表要信任黨組織推薦的干部如發(fā)現(xiàn)問題要以對黨、對人民負責(zé)的態(tài)度提出來不能采取自由主義的、不負責(zé)任的態(tài)度那樣做對黨的事業(yè)和人民的利益都是不利的。 關(guān)于差額選舉 實行差額選舉是黨的十一屆三中全會以來我國發(fā)展社會主義民主邁出的重大步驟是社會主義民主政治的重要體現(xiàn)。差額選舉是經(jīng)黨中央提出并在黨內(nèi)實行然后推廣到國家政權(quán)機關(guān)的選舉。法律關(guān)于差額選舉的規(guī)定，體現(xiàn)著黨管干部和群眾選舉的統(tǒng)一。這是差額選舉的基本立法精神。 關(guān)于地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人 的提名。地方組織