【文章內(nèi)容簡介】 施的落實，建立健全長效機制。 一、堅持政策引導。對專項治理中發(fā)現(xiàn)的 “ 小金庫 ” ，要嚴格按照 “ 依法處理，寬嚴相濟 ” 的原則進行處理。一要鼓勵自 查自糾。目的就是促進各縣（市）區(qū)、各部門在堅決查處和糾正違 第 12 頁 共 27 頁 紀違規(guī)問題的同時，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題，從制度層面深入分析產(chǎn)生問題的原因，健全制度，堵塞漏洞，完善內(nèi)部管理，促使各級領導干部尤其是各單位主要負責人增強遵守財經(jīng)法紀的自覺性。凡自查自糾的問題實施從輕、減輕或免予處理或處罰的政策。各部門、各單位對其所屬單位進行的內(nèi)部檢查，視同單位自查，其目的也是為了盡量把問題解決在自查自糾階段。二要嚴懲頂風違紀。結(jié)合開展重點檢查，加大對 “ 小金庫 ” 問題的處理力度。中央紀委印發(fā)了《設立 “ 小金庫 ” 和使用 “ 小金庫 ” 款項違紀行為適用〈中 國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，對設立 “ 小金庫 ” 和使用 “ 小金庫 ” 款項違紀行為的處理依據(jù)作出了明確規(guī) 1定。由于 “ 小金庫 ” 問題成因復雜，手段和形式多種多樣，實踐中一些黨員干部對 “ 小金庫 ” 問題的嚴重性認識不夠，同時，現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中對 “ 小金庫 ” 問題的處分規(guī)定比較原則，致使對設立 “ 小金庫 ” 和使用 “ 小金庫 ” 款項違紀行為如何適用黨紀處分規(guī)定往往執(zhí)紀不統(tǒng)一，在一定程度上影響了對 “ 小金庫 ” 問題的有效治理。中央紀委制定專門規(guī)定，將設立 “ 小金庫 ” 和使用 “ 小金庫 ” 款項作為一種獨立的違紀行為，明確涉及 “ 小金庫 ”問 題的處理依據(jù)。在兩辦《意見》印發(fā)后再設立 “ 小金庫 ” 或者變換方式繼續(xù)設立 “ 小金庫 ” 的頂風違紀行為，對有關(guān)責任人員，按照組織程序先予免職，再追究紀律責任。這些規(guī)定，針對性和可操作性比較強，政策界限比較清晰。這將有利于加大懲處 “ 小 第 13 頁 共 27 頁 金庫 ” 違紀行為的力度，有利于案件處理，也能夠更好地配合正在開展的專項治理工作。要以貫徹《解釋》為契機，進一步加大“ 小金庫 ” 治理工作力度，確保中央提出的治理目標的實現(xiàn)；要嚴格依據(jù)《解釋》的規(guī)定，嚴肅處理 “ 小金庫 ” 違紀行為，切實維護財經(jīng)紀律和中央有關(guān)方針政策的權(quán)威性和嚴肅性。出重拳，用重典， 下猛藥，形成強力治理態(tài)勢，使得各單位不敢設立 “ 小金庫 ” 。三要鼓勵舉報。群眾是真正的英雄。同樣，治理、杜絕“ 小金庫 ” 現(xiàn)象，也依然離不開群眾的監(jiān)督，沒有群眾的舉報，很難查處 “ 小金庫 ” 案件。查處 “ 小金庫 ” 的主要方法是單位自查或依靠群眾舉報。但是，普遍存在單位自查 “ 不疼不癢 ” 、群眾舉報獎勵偏低問題，與舉報人所要承擔的巨大風險不匹配，不足以調(diào)動舉報人的積極性。因此，應建立相關(guān)制度，一是對 “ 小金庫 ” 舉報人免責，凡舉報屬實，舉報人不承擔主要責任的，可免除部分或全 2 部責任；二是對舉報有功人員，加大獎勵力度，給予舉報人足夠的 物質(zhì)激勵和安全保證，解除舉報人的后顧之憂，切實保護舉報人的利益和法律權(quán)益不受侵害。應重視和運用這些政策手段，充分發(fā)揮政策引導作用，為避免發(fā)生新的 “ 小金庫 ”問題產(chǎn)生足夠的震懾力，確保 “ 小金庫 ” 治理工作取得實實在在的成效。四要真查實糾。治理是個階段性過程，沒問題的可以增強財經(jīng)法規(guī)意識，堵塞漏洞，防患于未然；有問題的可以自行整改，避免再違紀；問題大的可以處罰處理，起到警示作用，建立 第 14 頁 共 27 頁 健全強化監(jiān)管的體制機制。依據(jù)《設立 “ 小金庫 ” 和使用 “ 小金庫 ” 款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》若干問題的解釋〉，依法依規(guī)嚴肅處 理。對專項治理工作中敷衍了事、走過場的地區(qū)、部門和單位，專項治理領導機構(gòu)要及時了解掌握有關(guān)情況，給予通報批評并責令整改；對問題嚴重的，要追究主要負責人的責任。要加大對典型案件的查處力度，特別是對重點檢查中發(fā)現(xiàn)的一些影響較大、情節(jié)嚴重的重大案件，要嚴肅處理，增強震懾力。 二、堅持標本兼治。一要監(jiān)督制度化。開展重點檢查工作，并不是想處理哪個單位和哪個人，如果必須處理也只是手段，目的就是促進各地區(qū)、各部門和單位在堅決查處和糾正違紀違規(guī)問題的同時，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題，從制度層面深入分析產(chǎn)生問題的原因，查找法律 法規(guī)、制度規(guī)范、管理體制、監(jiān)督機制和操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié)，健全制度，堵塞漏洞，完善內(nèi)部管理，促使各級領導干部尤其是各單位主要負責人增強依法行政、依法理財?shù)淖杂X性，從體制機制上建立和完善防治 “ 小金庫 ” 的長效機制，從源頭上防止 “ 小金庫 ” 問題的發(fā)生。在查處和糾 3正違紀違規(guī)問題的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，逐步建立和完善包括防治 “ 小金庫 ” 在內(nèi)的監(jiān)督檢查制度，實施常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)督。二要防范前瞻化。要與時俱進，注重改革創(chuàng)新。要采取積極穩(wěn)妥的措施，逐步深化財稅、金 第 15 頁 共 27 頁 融、國有資本運營等 管理制度的改革，創(chuàng)新機制和體制，加快建立并完善長效機制，在源頭上防止并杜絕 “ 小金庫 ” 問題的發(fā)生。嚴禁違規(guī)發(fā)放津貼補貼和獎金福利，逐步規(guī)范行政事業(yè)單位、國有企業(yè)收入分配秩序。積極推進行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，資產(chǎn)收益要盡快納入預算管理。三要管理合理化。要發(fā)展經(jīng)濟，增收節(jié)支，在保證公共財政基本需求的前提下，視財力可能，盡最大努力增加黨政機關(guān)和事業(yè)單位、社會團體公用經(jīng)費保障標準，使得單位必要的、必須的公務接待活動有合理、合規(guī)的經(jīng)費來源。 三、堅持常態(tài)治理。一要治理常態(tài)化。治理 “ 小金庫 ” 要與財 政監(jiān)管、審計監(jiān)管、稅務稽查等日常工作相結(jié)合，進一步完善部門預算、國庫集中收付、政府集中采購管理、加大非稅收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收入管理改革力度。當前，非稅收入征管日趨規(guī)范和完善，但是仍存在一些死角死面。例如，列為本次 “ 小金庫 ”治理重點單位收取的廣告費、贊助費存在應繳未繳問題，一些行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)出租、出借、出讓收入存在不上繳財政專戶等，這些收入是一些單位 “ 小金庫 ” 的主要來源之一，成了多年來的痼疾。因此，應加大非稅收入稽查力度，建立和完善經(jīng)常性稽查制度，做到經(jīng)常及時查處。二要監(jiān)督合力化。除依靠紀檢監(jiān)察、財政 、審計、稅務等經(jīng)濟執(zhí)法部門的監(jiān)督外，還要與人大4 依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會公眾舉報監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督 第 16 頁 共 27 頁 結(jié)合起來，充分調(diào)動各方積極性，營造全方位治理 “ 小金庫 ” 的監(jiān)督氛圍，形成整體合力。同時，在日常治理過程中要取得銀監(jiān)部門、人民銀行及各專業(yè)銀行的支持和配合，加大銀行賬戶查詢力度。被查單位自己填報的銀行賬戶，一般都與 “ 小金庫 ” 無關(guān)。要查出 “ 小金庫 ” 賬戶，一方面，需要人民銀行協(xié)助，提供被查單位的所有開戶情況；另一方面，需要各商業(yè)銀行提供被查單位的賬戶開設情況。而各大銀行多為中直單位，除司法機構(gòu)外，一般部門要檢查單位 開戶情況很難得到銀行配合，市縣級單獨協(xié)調(diào)更加困難，因此中央和省應協(xié)調(diào)各銀行機構(gòu)，給予大力支持配合，形成治理 “ 小金庫 ” 問題的合力。三要教育經(jīng)?；?。要采取多種形式，進行財經(jīng)法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合 “ 小金庫 ” 專項治理工作中查處的典型案例，組織開展廉政警示教育活動，切實提高教育的針對性和實效性。通過正反兩方面的典型案例，懲惡揚善，在全社會營造抵制設立 “ 小金庫 ” 光榮、設立 “ 小金庫 ” 可恥的良好輿論和制度氛圍，使得各部門和單位的領導 “ 不想 ” 設立“ 小金庫 ” 。要加強對各級領導干部，尤其是單位主要負責人的思想教育，樹立正確的政 績觀、利益觀，實踐科學的發(fā)展觀，強化遵紀守法觀念和廉潔從政意識，進而 “ 不愿