【文章內容簡介】 程。各單位、各部門要精心組織，統(tǒng)一部署，以高度的責任感和使命感，高標準、高質量地完成好改革任務。 事業(yè)單位分類改革工作會上的講話篇 3 同志們： 剛才，各縣 (市 )區(qū)、開發(fā)園區(qū)交流了事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作情況，并提出了一些很好的意見和建議。我市自 20xx 年開展事業(yè)單位分類工作以來，各級 機構編制部門的領導和同志們對這項工作一直比較重視，做了大量有益的工作，取得了明顯成效。今天，我們把大家召集過來開個座談會，目的是要和大家進一步交換意見， 分析當前事業(yè)單位分類中存在的困難和問題，研究擬定加快推進分類工作的具體措施，切實做到科學、合理地對現有事業(yè)單位進行定性定類，確保按照中央編辦、省編委辦要求的時間節(jié)點完成好清理規(guī)范和分類工作，為下一步全面推進事業(yè)單位改革打下良好基礎。 下面，我講幾點意見： 一、分類工作進展情況及存在的主要問題 到目前為止，市屬 368 家事業(yè)單位中，除 21 家事業(yè)單位 不列入清理規(guī)范和分類范圍外，其余 347家事業(yè)單位已完成 324 家 (含已批準參公 16 家 )，完成率為 %。其中確定為承擔行政職能的 45 家、從事公益服務的 246 家 (公益一類 89 家、公益二類 157 家 )、從事生產經營活動的 17 家，暫緩分類 23 家。 從各縣 (市 )區(qū)和開發(fā)園區(qū)上報的分類情況來看，各地進度不一。相對較慢的主要是江北區(qū)，完成了一半多一點 。其次是海曙區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)，完成了 70%左右。但總體上看，縣 (市 )區(qū)完成分類的比例達到了 86%左右，除部分不列入分類的事業(yè)單位外，暫緩分類的事業(yè)單位還有 10%左右。開發(fā)園區(qū) 除杭州灣新區(qū)外，事業(yè)單位清理規(guī)范和模擬分類工作都已基本完成。但是，據了解各縣 (市 )區(qū)和開發(fā)園區(qū)已明確分類的，除承擔行政職能的事業(yè)單位需經市編委辦審批外，其他類別的事業(yè)單位，只有北侖區(qū)已正式發(fā)文明確了分類類別，其他地方都沒有正式發(fā)文明確，仍停留在模擬分類階段。 各地在事業(yè)單位清理規(guī)范和分類過程中，采取了一些行之有效的方法，取得了階段性成果，但也反映出了一些問題，概括起來主要有以下幾個： 一是確定為承擔行政職能事業(yè)單位的標準比較難把握。根據省《關于深化完善事業(yè)單位分類工作的實施意見》 (浙編辦發(fā)〔 20xx〕 2 號 )規(guī)定的承擔行政職能事業(yè)單位的條件是：從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，按照行政機構方式運行的事業(yè)單位。最近，中央出臺的配套文件《關于承擔行政職能事業(yè)單位改革的意見》中也已經明確了 “ 承擔行政職能是指事業(yè)單位承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決等行政職權 ” 。但在實際分類工作中，有一些事業(yè)單位雖然行使行政管理職能，但其法律法規(guī)授權或依法接受委托的依據并不明顯，主要是接受政府或部門委托開展相應的行政管理工作，實際上執(zhí)法主體還是政府或行政主管部門 ，按照規(guī)定這些事業(yè)單位應當 “ 還政予政 ” ，不應確定為承擔行政管理職能的事業(yè)單位。比如：地名委員會辦公室、地籍管理所、基本農田保護辦公室、地質礦產管理處等。 二是復合型事業(yè)單位的職能剝離工作比較難開展。一些事業(yè)單位既承擔行政管理職能，又有公益服務職能或生產經營職能 。還有一些單位集行政職能、公益服務和生產經營職能于一身，這些單位按照清理規(guī)范和分類工作的要求，需要明確其主要工作屬性，剝離其他工作屬性后再確定其分類類別，實際操作中剝離其它職能比較困難。主要是事業(yè)單位職能剝離后，人員要隨崗分流，造成職工待遇上的差別 較大，因而部分人員不愿意，很多部門和單位也有畏難思想。比如各地的公路管理段，依據《中華人民共和國公路法》、國務院《公路管理條例》和《公路安全保護條例》、《浙江省公路路政管理條例》等，承擔公路行政管理職責、負責公路保護的監(jiān)督管理和本行政區(qū)域內的公路路政管理等，明確其為承擔行政職能類，法律法規(guī)依據也是比較充分的，但是有的地方編制太多，并且管理人員、養(yǎng)護人員互相混雜，假如要將公路段定性為承擔行政職能類的話，必須將其養(yǎng)護職能剝離，并且管理人員與養(yǎng)護人員要界定清楚，否則只能定性為公益類。某些縣 (市 )區(qū)的交通部門還有港 航管理、公路運輸管理機構，也有類似情況。 三是事業(yè)單位之間存在盲目攀比的現象。近年來，事業(yè)單位批準參照公務員法管理的比較多，有些尚未分類的事業(yè)單位與已批準參公或已明確為承擔行政職能的事業(yè)單位，從職能性質、組織形態(tài)、活動范圍等方面比較，可能存在許多相同或相近之處。有的事業(yè)單位看到省、市或者其他兄弟城市類似單位已批準參公或已明確為承擔行政職能類，要求參照他們的做法確定其分類類別。這種想法可以理解，但不能只看表面而盲目攀比。比如：機關事務管理局，市里是參公事業(yè)單位，有的縣 (市 )區(qū)要求跟市里一樣，但你那里的職能 還沒有剝離，人員混雜，編制和實有人數比市里還要多，基礎工作沒做過，怎么定類。要想將機關事務管理局 (中心 )定為行政職能類，必須先將其后勤服務職能及其人員剝離出去。 四是事業(yè)單位清理規(guī)范力度還不夠大。 2024 年我市下發(fā)了《關于在事業(yè)單位分類改革中做好清理規(guī)范工作的實施意見》，要求對事業(yè)單位的機構名稱、主要職責、機構規(guī)格、內設機構、人員編制、領導職