【正文】 重點是對部門領導、對單位要加大政策法規(guī)的宣傳力度，讓各級領導干部、各部門和各單位的工作人員能更多地了解機構編制的法規(guī)政策，強化機構編制意識，自覺遵守有關法律法規(guī)和規(guī)章，堅持依法辦事，按章從事，有效地控制行政成本，努力建設服務型、法制型政府。著力加強調查研究，創(chuàng)新管理方式，努力實現(xiàn)機構編制效用的最大化 。加強能力素質的培養(yǎng)和鍛煉，改進工作作風，提高整體工作水平 。要進一步加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并認真加以改正，堅持 機構編制的集中統(tǒng)一管理，其他任何部門和單位無權決定機構編制事項，切實維護機構編制的嚴肅性和權威性。 當前，機構編制管理工作中確實還存在許多不規(guī)范之處，比如條條干預比較多，核編標準不明確，超編超職數(shù)配備時有發(fā)生等，機構編制部門一定要積極主動地抵制各種違規(guī)做法，認真貫徹落實中央和省、市關于加強機構編制管理的 重要精神和法規(guī)政策。有的擔心分類后，后續(xù)改革跟不上，分類失去原有 意義 。要按照國家有關規(guī)定和省市出臺的政策執(zhí)行，切實保障廣大干部職工的合法權益，確保隊伍思想穩(wěn)定和工作正常開展。對于某些從事管理工作但無法律法規(guī)依據(jù)的事業(yè)單位，其行政職能應當還政予政，保留現(xiàn)有機構和人員，并對該單位定性為公益類，如機關事務服務機構。其實，公路段的人員編制早在 2024 年，市政府辦公廳就下發(fā)了《關于印發(fā)〈寧波市深化公路養(yǎng)護管理體制改革指導意見〉的通知》 (甬政辦發(fā)〔 2024〕57 號 )進行了明確。各地可對我們的初審意見提出建議，與事業(yè)處進行溝通后，提交擬承擔行政職能的事業(yè)單位分類請示和方案，我辦審核后將正式形成批復意見。各縣 (市 )區(qū)和開發(fā)園區(qū)一定要高度重視，充分認識此項工作 的重要性和緊迫性，一定要克服觀望思想和畏難情緒，進一步加強領導，加大工作力度，采取切實有效措施，把事業(yè)單位分類與清理規(guī)范工作結合起來，共同推進。8 月起先后出臺了事業(yè)單位分類、機構編制管理、建立法人治理結構、承擔行政 職能事業(yè)單位改革、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉企改制、完善相關財政政策、加強國有資產(chǎn)管理、深化人事制度改革、收入分配制度改革、建立事業(yè)單位職業(yè)年金等 10 個配套政策文件 。 三、幾點要求 一是要加強領導。省里總體上是按照 “ 兩頭小、中間大 ” 的結構來把握，即從緊從嚴控制承擔行政職能事業(yè)單位的數(shù)量，適當放寬公益二類的范圍，除配合行業(yè)體制改革之外，不再新增生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的數(shù)量。不符合標準的，暫不列入分類范圍?，F(xiàn)在確定為公益類的，如果法律法規(guī)依據(jù)充分、條件成熟，也可以改定為承擔行政職能類。無論是已發(fā)文的，還是未發(fā)文的，都要對照認定標準嚴格控制，寧可就低不就高。因此我們在分類中要把握住 “ 職能 ” 這個重點，堅持以社會功能為依據(jù)，從嚴掌握分類標準。這些文件從不同層面明確了事業(yè)單位進行清理規(guī)范和分類工作的指導思想、基本原則、目標任務 ，并提出了具體要求，我們必須認真學習、貫徹落實文件精神，按照有關要求和程序組織實施，科學合理地確定事業(yè)單位的類別。今年 6 月，在各縣 (市 )區(qū)的 “ 政府機構改革方案 ” 中，我們再次寫明要按照 “ 還政予政 ” 的要求對行使行政職能的事業(yè)單位進行清理規(guī)范。比如：機關事務管理局，市里是參公事業(yè)單位，有的縣 (市 )區(qū)要求跟市里一樣，但你那里的職能 還沒有剝離，人員混雜，編制和實有人數(shù)比市里還要多，基礎工作沒做過，怎么定類。 三是事業(yè)單位之間存在盲目攀比的現(xiàn)象。還有一些單位集行政職能、公益服務和生產(chǎn)經(jīng)營職能于一身，這些單位按照清理規(guī)范和分類工作的要求，需要明確其主要工作屬性，剝離其他工作屬性后再確定其分類類別，實際操作中剝離其它職能比較困難。但在實際分類工作中，有一些事業(yè)單位雖然行使行政管理職能，但其法律法規(guī)授權或依法接受委托的依據(jù)并不明顯，主要是接受政府或部門委托開展相應的行政管理工作，實際上執(zhí)法主體還是政府或行政主管部門 ，按照規(guī)定這些事業(yè)單位應當 “ 還政予政 ” ，不應確定為承擔行政管理職能的事業(yè)單位。但是，據(jù)了解各縣 (市 )區(qū)和開發(fā)園區(qū)已明確分類的，除承擔行政職能的事業(yè)單位需經(jīng)市編委辦審批外，其他類別的事業(yè)單位，只有北侖區(qū)已正式發(fā)文明確了分類類別，其他地方都沒有正式發(fā)文明確，仍停留在模擬分類階段。相對較慢的主要是江北區(qū)，完成了一半多一點 。今天，我們把大家召集過來開個座談會，目的是要和大家進一步交換意見， 分析當前事業(yè)單位分類中存在的困難和問題，研究擬定加快推進分類工作的具體措施，切實做到科學、合理地對現(xiàn)有事業(yè)單位進行定性定類，確保按照中央編辦、省編委辦要求的時間節(jié)點完成好清理規(guī)范和分類工作，為下一步全面推進事業(yè)單位改革打下良好基礎。 同志們，推進事業(yè)單位分類改革是事關改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程。除政策性規(guī)定外，機構編制部門暫停審批事業(yè)單位機構編制事項，嚴禁新增機構，嚴禁機構級別調整，嚴禁新增人員編制和領導職數(shù)。 三、加強領導，確保事業(yè)單位分類工作順利進行 事業(yè)單位分類改革涉及面廣，政策性強，時間緊迫、任務艱巨、責任重大。各單位、各部門要注意把握改革節(jié)奏，按照區(qū)內(nèi)統(tǒng)一確定的時間步驟，穩(wěn)步推進改革各項工作 。目前，我區(qū)現(xiàn)有事業(yè)單位門類繁多，情況復雜，不同領域、不同行業(yè)的事業(yè)單位職能定位、管理體制和運行方式也都不相同。 事業(yè)單位分類