東北財(cái)經(jīng)大學(xué)本科畢業(yè)論文論中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展(編輯修改稿)
2024-07-29 13:12 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。一些非營(yíng)利組織只是徒有虛名，不開(kāi)展任何實(shí)質(zhì)意義的活動(dòng)。例如 ，一些非營(yíng)利性的醫(yī)院，未痊愈的病人如果付不起護(hù)理費(fèi)就無(wú)人為其治療。 （二） 組織運(yùn)營(yíng)效率低下 各類捐贈(zèng)者往往只注重資助項(xiàng)目，而不資助非營(yíng)利組織自身的能力建設(shè)。非營(yíng)利組織的日常行政經(jīng)費(fèi)、內(nèi)部員工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)非常有限；一些捐贈(zèng)者也只習(xí)慣于資助弱勢(shì)群體，而不愿資助運(yùn)作項(xiàng)目的公益機(jī)構(gòu)本身。人們往往忽視開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)的非營(yíng)利組織自身也是需要經(jīng)費(fèi)維持運(yùn)作的，只有當(dāng)實(shí)施項(xiàng)目的非營(yíng)利組織能力較強(qiáng)時(shí)，捐贈(zèng)者的捐款才能發(fā)揮更大的作用。例如，一些全國(guó)性的慈善機(jī)構(gòu)效率平平，在募捐和管理上花費(fèi)太多，而只將收入不足 50%的 部分 用于為公眾服務(wù)。 （三） 組織內(nèi)部管理不健全 我國(guó)非營(yíng)利組織的支出規(guī)模都不大，幾乎 90%以上的非營(yíng)利組織每年支出額在 50萬(wàn)以下，少數(shù)（ 5%左右）非營(yíng)利組織每年的支出額甚至在 1000 元以下，而每年支出規(guī)模在 100 萬(wàn)以上的非營(yíng)利組織不到 2%。這說(shuō)明我國(guó)的非營(yíng)利組織能力還非常有限，還難以提供更多的社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)更多的需求。 三、 問(wèn)題產(chǎn)生的原因 專家認(rèn)為非營(yíng)利組織從理論上說(shuō)先天有三個(gè)“不足”。一是非營(yíng)利組織缺乏個(gè)人利益的存在。因 此，一旦社會(huì)的志愿精神不足，則往往缺乏責(zé)任機(jī)制和發(fā)展的動(dòng)力。二是非營(yíng)利組織缺乏提高效率的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是非營(yíng)利組織缺乏顯示績(jī)效的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這三個(gè)因素是非營(yíng)利組織與生俱來(lái)的，我國(guó)的非營(yíng)利組織也不可避免。從實(shí)踐上看，一些非營(yíng)利組織只注重投資于項(xiàng)目，而不投資于組織能力；只注重項(xiàng)目的績(jī)效，而忽略組織能力的提高；只注重目標(biāo)群體的培訓(xùn)，而忽視組織內(nèi)部員工的培訓(xùn)與能力建設(shè)；只強(qiáng)調(diào)外部條件與環(huán)境，而忽略內(nèi)部管理與能力等也是造成自身能力不足的原因。 （一）法制的缺陷 3 盡管我國(guó)政府正在積極建立有關(guān)民間組織登記管理的較為完整的法 律制度框架，但這并不意味著我國(guó)民間組織的發(fā)展已經(jīng)受到法制的積極促進(jìn)或保護(hù)，相反，現(xiàn)行法規(guī)中的許多規(guī)定在很大程度上不利于我國(guó)民間組織的發(fā)展。 （ 二 ）行政 干擾 我國(guó)對(duì)民間組織實(shí)行的是雙重管理體制，除登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民間組織的登記、檢查、處罰以外，還有由業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)民間組織籌備、審查、監(jiān)督、指導(dǎo)。實(shí)施雙重管理體制是為了加強(qiáng)對(duì)民間組織的監(jiān)督管理，預(yù)防違法行為。然而，在這種體制下，業(yè)務(wù)主管部門往往容易對(duì)民間組織進(jìn)行行政干擾，特別是對(duì)民間組織的人事、財(cái)務(wù)等工作進(jìn)行干擾。調(diào)查表明，我國(guó)有相當(dāng)多的非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)自于業(yè)務(wù)主管部門的任命，中層干部的任命也取決于業(yè)務(wù)主管部門，少數(shù)非營(yíng)利組織甚至沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬號(hào)。行政干擾使非營(yíng)利組織的管理人員并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)對(duì)組織管理過(guò)程的控 制，導(dǎo)致組織缺乏變革的動(dòng)力和創(chuàng)新的機(jī)制 。 （ 三 ）缺乏監(jiān)督 當(dāng)前，大多數(shù)地方的民政部門沒(méi)有專門的民間組織管理機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)人數(shù)非常有限，登記管理部門就很少有能力來(lái)監(jiān)管民間組織；而業(yè)務(wù)主管部門有自己的主業(yè)，一般也沒(méi)有過(guò)多的精力或不愿意管理民間組織的日常活動(dòng)，而且，業(yè)務(wù)主管部門與民間組織之間往往具有連帶關(guān)系，因此很難起到監(jiān)督的作用。 （ 四 ）非營(yíng)利組織的認(rèn)定和界定上存在 誤區(qū) 、體育、文化、衛(wèi)生等公益領(lǐng)域的民間組織一律視為非營(yíng)利組織。許多民辦學(xué)校、民辦體育俱樂(lè)部、民辦衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收費(fèi)都很高，其利潤(rùn)率絕不 低于營(yíng)利組織，由于這些領(lǐng)域中。在工業(yè)社會(huì)，非物質(zhì)性服務(wù)投資曾經(jīng)難以取得直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，只有政府才具備進(jìn)入公益領(lǐng)域的能力。在后工業(yè)社會(huì)，許多非物質(zhì)性服務(wù)領(lǐng)域在后工業(yè)社會(huì)到來(lái)之時(shí)都變成了營(yíng)利組織與非營(yíng)利組織的界限，這會(huì)導(dǎo)致將許多營(yíng)利組織視為非營(yíng)利組織。 ，而將提供同樣社會(huì)服務(wù)但是經(jīng)濟(jì)回報(bào)較高的民間組織視為營(yíng)利組織。提供社會(huì)公益服務(wù)而取得較高經(jīng)濟(jì)回報(bào)的民間組織
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