東北財經(jīng)大學本科畢業(yè)論文論中國非營利組織的發(fā)展(編輯修改稿)
2025-07-29 13:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 。一些非營利組織只是徒有虛名，不開展任何實質(zhì)意義的活動。例如 ，一些非營利性的醫(yī)院，未痊愈的病人如果付不起護理費就無人為其治療。 （二） 組織運營效率低下 各類捐贈者往往只注重資助項目，而不資助非營利組織自身的能力建設。非營利組織的日常行政經(jīng)費、內(nèi)部員工的培訓經(jīng)費非常有限；一些捐贈者也只習慣于資助弱勢群體，而不愿資助運作項目的公益機構(gòu)本身。人們往往忽視開展項目活動的非營利組織自身也是需要經(jīng)費維持運作的，只有當實施項目的非營利組織能力較強時，捐贈者的捐款才能發(fā)揮更大的作用。例如，一些全國性的慈善機構(gòu)效率平平，在募捐和管理上花費太多，而只將收入不足 50%的 部分 用于為公眾服務。 （三） 組織內(nèi)部管理不健全 我國非營利組織的支出規(guī)模都不大，幾乎 90%以上的非營利組織每年支出額在 50萬以下，少數(shù)（ 5%左右）非營利組織每年的支出額甚至在 1000 元以下，而每年支出規(guī)模在 100 萬以上的非營利組織不到 2%。這說明我國的非營利組織能力還非常有限，還難以提供更多的社會服務，滿足社會更多的需求。 三、 問題產(chǎn)生的原因 專家認為非營利組織從理論上說先天有三個“不足”。一是非營利組織缺乏個人利益的存在。因 此，一旦社會的志愿精神不足，則往往缺乏責任機制和發(fā)展的動力。二是非營利組織缺乏提高效率的競爭機制。三是非營利組織缺乏顯示績效的判斷標準。這三個因素是非營利組織與生俱來的，我國的非營利組織也不可避免。從實踐上看，一些非營利組織只注重投資于項目，而不投資于組織能力；只注重項目的績效，而忽略組織能力的提高；只注重目標群體的培訓，而忽視組織內(nèi)部員工的培訓與能力建設；只強調(diào)外部條件與環(huán)境，而忽略內(nèi)部管理與能力等也是造成自身能力不足的原因。 （一）法制的缺陷 3 盡管我國政府正在積極建立有關(guān)民間組織登記管理的較為完整的法 律制度框架，但這并不意味著我國民間組織的發(fā)展已經(jīng)受到法制的積極促進或保護，相反，現(xiàn)行法規(guī)中的許多規(guī)定在很大程度上不利于我國民間組織的發(fā)展。 （ 二 ）行政 干擾 我國對民間組織實行的是雙重管理體制，除登記管理機關(guān)負責民間組織的登記、檢查、處罰以外，還有由業(yè)務主管單位負責民間組織籌備、審查、監(jiān)督、指導。實施雙重管理體制是為了加強對民間組織的監(jiān)督管理，預防違法行為。然而，在這種體制下，業(yè)務主管部門往往容易對民間組織進行行政干擾，特別是對民間組織的人事、財務等工作進行干擾。調(diào)查表明，我國有相當多的非營利組織的領(lǐng)導來自于業(yè)務主管部門的任命，中層干部的任命也取決于業(yè)務主管部門，少數(shù)非營利組織甚至沒有獨立的財務賬號。行政干擾使非營利組織的管理人員并沒有真正實現(xiàn)對組織管理過程的控 制，導致組織缺乏變革的動力和創(chuàng)新的機制 。 （ 三 ）缺乏監(jiān)督 當前，大多數(shù)地方的民政部門沒有專門的民間組織管理機構(gòu)或機構(gòu)人數(shù)非常有限，登記管理部門就很少有能力來監(jiān)管民間組織；而業(yè)務主管部門有自己的主業(yè)，一般也沒有過多的精力或不愿意管理民間組織的日?；顒?，而且，業(yè)務主管部門與民間組織之間往往具有連帶關(guān)系，因此很難起到監(jiān)督的作用。 （ 四 ）非營利組織的認定和界定上存在 誤區(qū) 、體育、文化、衛(wèi)生等公益領(lǐng)域的民間組織一律視為非營利組織。許多民辦學校、民辦體育俱樂部、民辦衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的收費都很高，其利潤率絕不 低于營利組織，由于這些領(lǐng)域中。在工業(yè)社會，非物質(zhì)性服務投資曾經(jīng)難以取得直接的經(jīng)濟回報，只有政府才具備進入公益領(lǐng)域的能力。在后工業(yè)社會，許多非物質(zhì)性服務領(lǐng)域在后工業(yè)社會到來之時都變成了營利組織與非營利組織的界限，這會導致將許多營利組織視為非營利組織。 ，而將提供同樣社會服務但是經(jīng)濟回報較高的民間組織視為營利組織。提供社會公益服務而取得較高經(jīng)濟回報的民間組織
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