【文章內(nèi)容簡介】 布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，并實施至今。 2021年開始，國務院開始實行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策。到 2021 年終于廢止這一法律，可謂長路漫漫。從歷史的眼光看，農(nóng)業(yè)稅實際上是國家在經(jīng)濟上對農(nóng)民實行強制管理的一個表現(xiàn)。所以說，農(nóng)業(yè)稅反映的強制關系具有特殊的性質(zhì)。停止征收農(nóng)業(yè)稅至少有兩重意義：第一，政府要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民（真正的農(nóng)民）提供無償?shù)墓卜?，第二，停止征收農(nóng)業(yè)稅還意味著停止國 家與農(nóng)民之間的掠奪式交易。所以我們要看清取消農(nóng)業(yè)稅的背后所蘊涵的歷史意義。 三．后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境 （一）農(nóng)業(yè)稅取消后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響及其表現(xiàn) 2021年 7月 5日至 6日，全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議在北京召開。中央在 2021年以來農(nóng)村稅費改革試點的基礎上，決定從今年起全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，推進減征、免征農(nóng)業(yè)稅改革試點，用五年時間在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，同時推進綜合配套改革。今后的五年里， 3 農(nóng)民負擔將進一步減輕，改革的效果也將進一步明顯。但農(nóng)村稅費改革在減輕農(nóng)民負擔的同時，也將進一步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收 入，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在后農(nóng)業(yè)稅時代陷入困境。 其具體表現(xiàn)為： （ 1）農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和公益事業(yè)資金短缺 在取消“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派后，又取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)，如農(nóng)村 教育 、衛(wèi)生、 交通 、通訊、基礎設施等面臨新的困難。國家轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額有限，不可能對所有鄉(xiāng)村的所有項目都照顧到，而按照“一事一議”籌資籌勞的政策規(guī)定來解決農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展問題，由于標準低、數(shù)額小，與實際需要相差甚遠，加之具體操作難、落實難等因素，就必然導致一些鄉(xiāng)村，特別是農(nóng)業(yè)縣鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)鄉(xiāng)村難以興辦公益事業(yè)，農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的改善難以實現(xiàn)。 第一，農(nóng)村義務教育經(jīng)費嚴重不足 ；第二，農(nóng)村基礎設施建設支出缺口較大； 第三，農(nóng)村社會保障體系的建立將受到較大沖擊 ； 第四，農(nóng)村文化、衛(wèi)生等其他農(nóng)村公益事業(yè)支出無保障 。 （ 2）收支不平衡，運轉(zhuǎn)難保證 農(nóng)業(yè)稅逐漸取消，將進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的不 平衡，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）政權的正常運轉(zhuǎn)難以維系。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增加難。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 經(jīng)濟 基礎薄弱， 農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一，商品化農(nóng)業(yè)規(guī)模小，應對市場沖擊的能力比較差。二是從今年起對煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅逐步降低稅率并在五年內(nèi)取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失去了原來的主要收入來源。三是分稅制改革后，留給地方的是一些小稅種，稅源零 散，結(jié)構復雜，征管成本高，難度大，數(shù)額小，增長潛力有限。四是農(nóng)村基礎建設滯后，支農(nóng)投入有限，制約了農(nóng)村經(jīng)濟 發(fā)展 和財政收入增長。五是上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持運轉(zhuǎn)和發(fā)展經(jīng)濟及 社會 事業(yè)發(fā)展中，各自的職能及事權劃分不清，財權與事權不統(tǒng)一的 問題 十分突出。六是農(nóng)業(yè)稅新的“空掛” 不斷增加，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取借（貸）、干部拿工資墊交等辦法對上完成預算收入任務，隱藏著大量的“上清下不清”問題，稅費尾欠連年存在，越積越多，從而 影響 財政收入的質(zhì)量。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出經(jīng)費口徑依舊農(nóng)業(yè)稅改革后以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財力在前一段稅改時普遍減少的基礎上進一步削弱，而上級核定的稅改轉(zhuǎn)補資金有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的有限性與事權的無限性的矛盾越來越突出，保工資、保運轉(zhuǎn)面臨著很大的困難。 對于原本就負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，農(nóng)村稅費改革更是“雪上加霜”。若沒 有可行的解決良策，必將使負債鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新將手伸向農(nóng)民，造成農(nóng)民負擔的反彈，導致農(nóng)村稅費改革失去應有的意義 ④ 。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的主要原因 稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要來源就只能以國家預算內(nèi)資金為主，其他的則非常少。其主要表現(xiàn)如下：第一，財稅體制不合理，財權與事權不統(tǒng)一。我國從 1985 年實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政體制，地方財力大增， 1993 年，我國財政體制進行了以分稅制為核心的改革，這次改革改變了政府間財政收入分配結(jié)構，縣鄉(xiāng)政府財政收入所占比例下降，中央、省、地市級政府所占比重大幅提升。 據(jù)資料統(tǒng)計，縣級財政約 50%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 70%以上的支出用于教育支出，這種政府間財力與義務教育事權責任的不對稱，是農(nóng)村義務教育經(jīng)費嚴重短缺的重要體制性原因。 第二，農(nóng)村義務教育“以縣為主”的體制沒有落實到位。首先，農(nóng)村教師工資沒有真正達到“以縣為主”的要求。其次，預算內(nèi)教育經(jīng)費投入嚴重不足，學校難保正常運轉(zhuǎn)。 第三，缺乏骨干稅源支撐，財政收入嚴重不足。目前，我國相當一部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達、市場化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚屬初級階段，難以形成高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工系列，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難有充足的財源。第四， 機構臃腫、財政供養(yǎng)人口嚴重失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，就要配備政府的全套機構，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。我國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 38316 個，若按 8 億農(nóng)民平均算，每個鄉(xiāng) ④ 劉恩華 , “ 我國貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財 政困難的成因及對策研究 ” ， 《 區(qū)域經(jīng)濟 》 ， 2021年 4 鎮(zhèn)只有 2 萬多人，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口偏少或面積偏小，但不