【文章內(nèi)容簡介】 010 張床位 ,扣除現(xiàn)有床位 ,需要新增床位1875 張 ,平均每年需新增 375 張。如按先進國家老年人口的 8%入住養(yǎng)老機構(gòu)進行估算 ,全縣需要 6880張床位 ,扣除現(xiàn)有床位 ,需要新增床位 5745張 ,平均每年需新增 1149 張。由此可以看出 ,新昌縣養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實需求和潛在需求都很大。 正是基于我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和需求 ,國務(wù)院頒布了《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃 (20202020 年 )》 ,提出加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是應(yīng)對人口老齡化的必然要求 ,是促進傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的必由之路 ,不僅是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題的當(dāng)務(wù)之急 ,更是擴大消費和促進就業(yè)的有效途徑。同時 還指出 ,我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨前所未有的發(fā)展機遇。 政策背景 人口老齡化問題是不容忽視的重大社會問題 ,老年人已成為構(gòu)建和諧社會的一支重要社會力量 ,人口老齡化將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)而深刻的影響。因此 ,黨和國家各級政府都對人口老齡化及養(yǎng)老問題給予了高度關(guān)注。 黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出了“積極應(yīng)對人口老齡化 ,注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能 ,優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求 ,已越來越成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解 決的重大民生問題。 二○一一年九月十七日國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》 (國發(fā)〔 2020〕 28 號 ),二○一一年十二月十六日國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃 (20202020 年 )的通知》。這是建國以來國家第一次將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入專項規(guī)劃范圍?！兑?guī)劃》深入貫徹落實黨的十七大“老有所養(yǎng)”、十七屆五中全會“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”和“十二五”綱要“建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系”精神 ,將發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)提升到促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展 的高度 ,明確了“十二五”時期我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、基本內(nèi)涵、功能定位、具體建設(shè)任務(wù)和保障措施 ,是指導(dǎo)“十二五”時期我國社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》還具體提出了兩項具體建設(shè)任務(wù) :到 2020 年 ,我國“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到 30 張” ?！霸黾尤臻g照料床位和機構(gòu)養(yǎng)老床位 340余萬張”和“改造 30%現(xiàn)有床位 (約 90 萬張 )” ,以確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。 為了落實好《規(guī)劃》的要求 ,民政部還采取多方面措施 ,積極推動《規(guī)劃》的貫徹落實 :一是加強對《規(guī)劃》實施的領(lǐng)導(dǎo)。促使各地政府建立社 會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作機制 ,合力推進“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門 ,貫徹落實國家優(yōu)惠扶持政策 ,鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。加大對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入?！笆濉睍r期 ,民政部和地方每年留成的不低于 50%的福利彩票公益金將集中使用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) 。二是開展“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進年”活動。推進年將以貫徹落實《規(guī)劃》為主線 ,加快推動社會養(yǎng)老服務(wù)在規(guī)劃布局、增量擴面、政策創(chuàng)制、機制創(chuàng)新、行業(yè)管理等領(lǐng)域取得明顯進展 ,滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求 ,加快建立適度普 惠型的社會養(yǎng)老服務(wù)體系 。三是實施“敬老愛老助老工程” 。四是強化對《規(guī)劃》實施的督促檢查。為了更好地指導(dǎo)各地貫徹落實《規(guī)劃》 ,民政部將出臺社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系 ,對“十二五”時期社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)進行分解細(xì)化 ,提出量性和量化相結(jié)合的參考標(biāo)準(zhǔn)和衡量指標(biāo)。同時 ,推動各地制定和出臺本地區(qū)監(jiān)測指標(biāo)體系 ,落實責(zé)任分工 ,明確時限進度 ,強化效果評估和督促檢查 ,確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。 各級地方政府也按照國務(wù)院的要求 ,相繼制定出臺了地方加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見。如 :浙江省政府出臺了《浙江 省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》 (浙政發(fā)〔 2020〕 72 號 ),紹興市政府出臺了《紹興市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》 (紹政發(fā)〔 2020〕 34 號 ),新昌縣政府出臺了《新昌縣養(yǎng)老服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》 (新政發(fā)〔 2020〕 39 號 ),《新昌縣人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》 (新政發(fā)〔 2020〕 40 號 )。 綜上所述 ,黨和國家各級政府都通過一種從未有過的姿態(tài)表示了對養(yǎng)老工作的重視和決心 ,這必將推動我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)以一種前所未有的速度跨越式的發(fā)展。 項目的必要性 貫徹落實黨和各級政府優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)的需要 黨的十七大明確提出了要“老有所養(yǎng)” ,黨的十七屆五中全會明確提出了要“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”?！笆濉币?guī)劃綱要提出了“建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系”的任務(wù)。 我國《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃 (20202020 年 )》簡稱《規(guī)劃》 ,是指導(dǎo)“十二五”時期我國社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》將發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)提升到促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展的高度 ,并具體提出了兩項具體建設(shè)任務(wù) :到 2020 年 ,我國“每千名老年人擁有養(yǎng)老床 位數(shù)達到 30 張” ?！霸黾尤臻g照料床位和機構(gòu)養(yǎng)老床位 340 余萬張”和“改造 30%現(xiàn)有床位 (約 90 萬張 )” ,以確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。 各級地方政府相繼制定出臺了促進地方養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的意見。如 :項目所在省制定發(fā)布了《浙江省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》 (浙政發(fā)〔 2020〕 72 號 ),項目所在市制定發(fā)布了《紹興市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》 (紹政發(fā)〔 2020〕 34 號 ),項目所在縣制定發(fā)布了《新昌縣養(yǎng)老服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》 (新政發(fā)〔 2020〕 39 號 )。 本項目建設(shè)正是 積極響應(yīng)各級政府促進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) ,完善市縣街道社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的快速發(fā)展 ,推動文明社會與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展而提出的。 緩解社會養(yǎng)老供需矛盾的需要 據(jù)第六次全國人口普查顯示 ,我國 60 歲及以上老年人口已達 億 ,占總?cè)丝诘?%,加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。 截至 2020 年末 ,浙江省 60 歲及以上老年人口 萬人 ,占總?cè)丝诘?%。 80 歲及以上的高齡老人 萬人 ,占老年人口總數(shù)的 %。 90 歲及以上的長壽老人 萬人。紹興 地區(qū) 60 歲以上老年人口已達 萬人 ,其中新昌縣 60歲以上的老年人口 73279人 ,占總?cè)丝诘?%強 ,已成為標(biāo)準(zhǔn)的“老齡社會”。 浙江省現(xiàn)有失能、半失能老年人口約 79 萬人 ,占全省 60 歲及以上老年人口 10%左右。其中 :失能老年人 ,占老年人總數(shù)的 %。半失能老年人 萬人 ,占老年人總數(shù)的 %。全省各地失能、半失能老年人口占地方人口比例差距不大。 但無論全國還是浙江省 ,能夠滿足老年人社會贍養(yǎng)需求的能力均十分不足 ,甚至連較好地滿足失能、半失能老 年人口社會贍養(yǎng)需求的能力都達不到。 據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示 ,2020 年 ,新昌縣老年人空巢率達 58%,獨居率達12%。隨著老年人口高齡化 ,老年群體的老年期延長 ,高齡老人群體健康水平逐漸下降 ,需要他人照料的高齡老年人會越來越多。預(yù)計到 2020 年 ,全縣 萬老年人口中 ,“空巢”和獨居老人將分別達 萬和 1 萬。目前 ,新昌縣有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu) 13家 ,其中公辦敬老院 9家 ,民辦養(yǎng)老機構(gòu) 4家 ,養(yǎng)老機構(gòu)總床位數(shù)為 1135張 ,全縣千名戶籍老人養(yǎng)老床位擁有率僅 16 張。現(xiàn)有敬老院床位僅可以滿足農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)的需要 ,五保集中 供養(yǎng)率為 %?！笆濉逼陂g ,新昌縣老齡化程度將進一步加劇 ,就目前的出生和死亡率估算 ,到 2020 年末 ,全縣 60 周歲以上老年人口比例將突破 20%。養(yǎng)老供需矛盾更加嚴(yán)重。 目前紹興及新昌已擁有及“十二五”規(guī)劃期力爭達到的床位數(shù)只能滿足30%需要機構(gòu)養(yǎng)老的失能、半失能老年人口的需求。同時周邊地區(qū)如杭州市 60歲以上老年人口為 萬人 ,列全省第一。寧波地區(qū)的 60 歲以上的老年人口達 ,金華地區(qū) 60歲以上的老年人有 ,臺州地區(qū) 60歲以上老年人口 。上海市 60歲及以上老 年人口 ,占總?cè)丝诘?%,65歲及以上老年人口 ,占總?cè)丝诘?%。 70歲及以上老年人口 萬人 ,占總?cè)丝诘?%。 80 歲及以上高齡老年人口 萬人 ,占 60 歲及以上老年人口的 %,占總?cè)丝诘?%。上海、杭州、寧波等大中城市由于土地稀缺政府很難大規(guī)模開發(fā)建造上規(guī)模的養(yǎng)老中心 ,客觀上使社會養(yǎng)老的“一床難求”供需局面更趨嚴(yán)重。 另外一個值得關(guān)注的問題是從 72020 年起 ,各地新增老年人口中 80%以上將為獨生子女父母