【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 根據(jù)群體性事件的起因、規(guī)模、影響以及現(xiàn)場(chǎng)情勢(shì)和 危害程度，決定 第 12 頁(yè) 共 29 頁(yè) 是否動(dòng)用處置性警力、是否采取強(qiáng)制性措施以及采取何種強(qiáng)制性措施、是否使用警械以及使用何種警械。既要防止警力和強(qiáng)制措施使用不當(dāng)而激化矛盾，也要防止當(dāng)用不用而使事態(tài)失去控制。現(xiàn)場(chǎng)處置群體性事件，不得攜帶和使用武器。 及時(shí)、果斷處置。對(duì)發(fā)生暴力行為或者嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。 編制依據(jù) 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國(guó)發(fā) [**]11 號(hào)）、中央處理信訪突 出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于積極預(yù)防妥善處置群體性事件的工作意見(jiàn)》（中辦發(fā) [**]33 號(hào)）、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及國(guó)家相關(guān)法律、規(guī)章，國(guó)務(wù)院規(guī)章、規(guī)范性文件，地方性法規(guī)和規(guī)章制定本預(yù)案。 適用范圍 本預(yù)案所稱群體性事件是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過(guò)非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求的群體上訪等群體性事件及其醞釀、形成過(guò)程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)。 根據(jù)群體性事件發(fā)生的過(guò)程、性質(zhì)、和機(jī)理，在我區(qū)可能引發(fā)群體性事件的問(wèn) 題主要分為以下九類： 第 13 頁(yè) 共 29 頁(yè) 土地征使用動(dòng)拆遷問(wèn)題； 涉法涉訴問(wèn)題； 小洋山群體問(wèn)題； 城鎮(zhèn)建設(shè)和管理問(wèn)題； 歷史遺留問(wèn)題； 企業(yè)轉(zhuǎn)制、集體資產(chǎn)分配問(wèn)題； 處理企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問(wèn)題； 處理醫(yī)患糾紛問(wèn)題； 處理人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題。 區(qū)群體性事件現(xiàn)狀及分析 近三年，區(qū)群眾到區(qū)政府集體上訪共 805 批 16004 人，上市上訪 245 批 5146 人，集訪的主要問(wèn)題是在征使用土地、動(dòng)遷安置 、社會(huì)保障、企業(yè)轉(zhuǎn)制、環(huán)境污染、城市建設(shè)管理等 6 個(gè)方面。盡管群體上訪時(shí)斷時(shí)續(xù)，但總體上是呈逐年下降趨勢(shì)，人民內(nèi)部矛盾有所緩沖。 2 組織機(jī)構(gòu) 組織領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)持黨委、政府對(duì)處置群體性事件工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任制，抓好督促檢查。各有關(guān)部門和單位要明確工作分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成整體合力。本區(qū)的群體性事件處置工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)群 第 14 頁(yè) 共 29 頁(yè) 體性事件專項(xiàng)工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是本區(qū)群體性事件處置工作的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 辦事機(jī)構(gòu) 區(qū)群體性事件專項(xiàng)工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)綜治辦，是處置群體性事件工作的日常辦事機(jī)構(gòu)。 職責(zé) 黨委、政府的職責(zé) 、研究，把握化解人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)在規(guī)律，建立健全妥善處置群體性事件的工作機(jī)制，指定責(zé)任部門研究、擬定有關(guān)預(yù)案，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。 ，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置工作，按照有關(guān)規(guī)定決定是否出動(dòng)處置性警力、使用必要的強(qiáng)制措施和警械等重大措施。 件處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。 涉事單位的職責(zé) 單位人員的群體性事件，在按照規(guī)定上報(bào)情況的同時(shí)，迅速派出負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展面對(duì)面的勸解疏導(dǎo)工作。 、政府要求限期解決的涉及群眾利益的問(wèn)題，要采 第 15 頁(yè) 共 29 頁(yè) 取有效措施，指定專人負(fù)責(zé)，按時(shí)解決。 公安機(jī)關(guān)的職責(zé) 、研判不穩(wěn)定事端和群體性事件動(dòng)態(tài)信息，迅速向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告 ，并通報(bào)涉事單位及其主管部門，及時(shí)做好防范、化解和處置群體性事件工作。 、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，維護(hù)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)治安秩序、交通秩序，協(xié)助有關(guān)部門、單位維護(hù)正常的信訪秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場(chǎng)工作人員的人身安全，搜集并固定群體性事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為的證據(jù)。 、區(qū)政府的決定，在處置群體性事件時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序；對(duì)群體性事件中違法犯罪的人員以及插手群體性事件的敵對(duì)分子，依法打擊處理。 其他單位的職責(zé) 信訪、行政復(fù)議、紀(jì)檢、監(jiān)察以及檢察、審判機(jī)關(guān)，要按照職責(zé)和管轄權(quán)限，依法受理人民群眾的申訴、舉報(bào)、檢舉、控告或者行政復(fù)議、行政訴訟的申請(qǐng)，依法辦案和保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁在化解社會(huì)矛盾中的作用。各有關(guān)職能部門在作出涉及群眾利益的具體決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)渠道，以便群眾通過(guò)合法手段和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。對(duì)有特殊困難的群體，應(yīng)當(dāng)加大法律援助的力度。 第 16 頁(yè) 共 29 頁(yè) 3 預(yù)測(cè)、預(yù)警 信息傳送與報(bào)告 群體性事件的組織機(jī)構(gòu)為信息監(jiān)測(cè)和報(bào)告主體，組織其成員單 位按職責(zé)分工監(jiān)測(cè)和上報(bào)可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)事件信息。 信息報(bào)送渠道及程序。各級(jí)部門在接收事件發(fā)生地和專項(xiàng)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的信息報(bào)告后，及時(shí)要將有關(guān)信息要報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府等上級(jí)部門。 信息報(bào)送時(shí)限。一般級(jí)和較重級(jí)公共場(chǎng)所突發(fā)事件的預(yù)警信息，要在半小時(shí)內(nèi)口頭上報(bào)區(qū)應(yīng)急辦，一小時(shí)內(nèi)書(shū)面上報(bào)區(qū)應(yīng)急辦；發(fā)生突發(fā)滋事事件后，要立即上報(bào)區(qū)應(yīng)急辦公室；有關(guān)詳細(xì)信息隨調(diào)查和處置工作進(jìn)展隨時(shí)續(xù)報(bào)。 信息交流的范圍。應(yīng)急指揮部辦公室接報(bào)信息后，在向指揮部和上級(jí)部門報(bào)告 的同時(shí)，要將情況有關(guān)信息通報(bào)相關(guān)部門?？赡茉斐蓢?yán)重不良影響的預(yù)測(cè)、預(yù)警信息要嚴(yán)格堅(jiān)持保密制度，控制信息交流范圍。 信息監(jiān)管。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信息的監(jiān)管，確保信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，按照信息報(bào)告交流范圍的要求，科學(xué)確定信息交流范圍。指揮部辦公室要對(duì)收到的信息認(rèn)真審核和全面詢問(wèn)，詳細(xì)登記報(bào)告人和報(bào)告電話等信息備查。 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布 第 17 頁(yè) 共 29 頁(yè) 收到群體性事件預(yù)警信息后，指揮部辦公室和應(yīng)急決策咨詢專家委員會(huì)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析、評(píng)估和確認(rèn)，由區(qū)應(yīng)急指揮部審定后統(tǒng)一發(fā)布。對(duì)群體性事件 預(yù)警實(shí)行分級(jí)管理。按照情況性質(zhì)和輕重緩急，具體分為 4 個(gè)等級(jí)：即一般、較大、重大和特大群體性事件。 到鎮(zhèn)、園區(qū)的集體上訪或聚集為四級(jí)； 到區(qū)的較大規(guī)模集體上訪或聚集為三級(jí)； 到市的較大規(guī)模集體上訪或跨行業(yè)的小規(guī)模串聯(lián)聚集為二級(jí)； 進(jìn)京集體上訪，或赴市較大規(guī)模集體上訪，或出現(xiàn)嚴(yán)重違法情形的群體性事件，或發(fā)生暴力恐怖活動(dòng)，或到重點(diǎn)、敏感部位制造惡劣影響事件的為一級(jí)。 4 應(yīng)急響應(yīng) 分級(jí)響應(yīng) 一般級(jí)、較大級(jí)事件，由公 安分局治安、刑偵支隊(duì)等專業(yè)部門以及屬地派出所聯(lián)合成立