5社區(qū)自治發(fā)展的理論思考(編輯修改稿)
2024-09-12 01:33 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 市社區(qū)黨的建設(shè)來(lái)推進(jìn)城市社區(qū)自治的發(fā)展。 依法發(fā)展原則。城市社區(qū)自治發(fā)展，必須充分利用現(xiàn)有 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 的法律所提供的合法性資源。這即要符合依法治 國(guó)的要求，也要符合城市社區(qū)自治發(fā)展走出傳統(tǒng)模式發(fā)展的內(nèi)在要求。只有這樣，城市社區(qū)自治發(fā)展的每一項(xiàng)成果才能得到最有效地維護(hù)和保障。另一方面，也應(yīng)該看到，盡管關(guān)于城市社區(qū)自治有了專門的法律，但是，作為一種有中國(guó)特色的政治生活，城市社區(qū)自治的實(shí)際運(yùn)作涉及制度內(nèi)外的方方面面，從這種政治生活的有效展開角度來(lái)講，城市社區(qū)自治現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)還是不夠的，許多問(wèn)題還沒(méi)有系統(tǒng)的法律加以說(shuō)明和規(guī)定，最典型的就是選舉問(wèn)題。所以，從推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展的要求來(lái)看，我們還應(yīng)該制定更為具體和詳細(xì)的法律與法規(guī)，有些法律與法規(guī)，也必須依據(jù)形 勢(shì)的變化和需要進(jìn)行修訂，例如，《憲法》、《組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》中與現(xiàn)實(shí)不一致的要進(jìn)行修訂，重新界定城市社區(qū)自治組織的任務(wù)和職責(zé)。 政權(quán)支持原則。中國(guó)的政治與社會(huì)特點(diǎn)，以及城市社區(qū)自治的歷史與傳統(tǒng)，都決定了中國(guó)的城市社區(qū)自治雖根基于社會(huì)，而且其最終發(fā)展也必須依賴于社會(huì)的發(fā)展與成熟，但是，由于它畢竟不是社會(huì)自發(fā)成長(zhǎng)起來(lái)的，是政權(quán)體系培育的成果，所以，在其發(fā)展的過(guò)程中，需要政權(quán)體系的有力支持，這其中包括權(quán)力結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整、政治體制的變革、行政體制和行政過(guò)程的改善、社會(huì)管理模式的變化以及 有效的財(cái)政支持等。政權(quán)支持不是政府包攬，而是在城市社區(qū)自治的條件下的支持。有了政權(quán)的支持， 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 城市社區(qū)自治發(fā)展就有了有效的體制基礎(chǔ)和財(cái)政基礎(chǔ)。 漸進(jìn)發(fā)展原則。中國(guó)畢竟是一個(gè)超大規(guī)模的社會(huì)，民主的制度基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)都還不雄厚。雖然城市社區(qū)自治是新時(shí)期推進(jìn)中國(guó)民主政治建設(shè)一個(gè)有效途徑，但是它的發(fā)展也不是一蹴而就的，也需要有一個(gè)過(guò)程。因此，不論從城市社區(qū)自治發(fā)展所面臨的基礎(chǔ)和條件來(lái)講，還是從城市社區(qū)自治自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)講，中國(guó)的城市社區(qū)自治發(fā)展需要積極推進(jìn)，但是不能冒進(jìn)，必須走穩(wěn)妥漸進(jìn)的發(fā)展道路。這 種發(fā)展模式雖然會(huì)使進(jìn)程減緩，但是它將會(huì)使整個(gè)過(guò)程走得扎扎實(shí)實(shí)。歷史事實(shí)證明：沒(méi)有扎實(shí)基礎(chǔ)和沒(méi)有經(jīng)歷扎實(shí)發(fā)展過(guò)程的民主，民主的發(fā)展必將走入歧途，甚至毀滅自身。 三、推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展應(yīng)處理的關(guān)系 當(dāng)前，城市社區(qū)自治發(fā)展的關(guān)鍵，就是如何在這些原則指導(dǎo)下，使憲法和法律所規(guī)定的城市社區(qū)自治制度在現(xiàn)實(shí)的政治生活中全面確立，并得到有效的運(yùn)作。為此，在推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展的過(guò)程中，策略上必須處理好以下五大關(guān)系： 處理好城市社區(qū)自治中的政府、政黨與自治組織的關(guān)系。城市社區(qū)自治要發(fā)展，就必 然要涉及到政府與城市社區(qū)自治組織的關(guān)系、涉及到黨在城市社區(qū)自治中的地位與作用的問(wèn)題。從大局上講，城市社區(qū)自治發(fā)展對(duì)政府和政黨所形成的內(nèi)在要求，是處理好政府、政黨和自治組織三者關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)。城市社區(qū) 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 自治發(fā)展對(duì)政府和政黨的內(nèi)在要求有兩點(diǎn)：一是城市社區(qū)自治發(fā)展要求政府要改變管理方式與職能實(shí)現(xiàn)方式 。二是城市社區(qū)自治發(fā)展要求強(qiáng)化社區(qū)基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展?，F(xiàn)代化的政府管理是城市社區(qū)自治發(fā)展的體制基礎(chǔ) 。黨的基層組織建設(shè)和發(fā)展是城市社區(qū)自治發(fā)展的政治保障。在新的歷史條件下，黨的基層組織建設(shè)不僅僅體現(xiàn)為加強(qiáng)自身組織建設(shè) ，強(qiáng)化黨對(duì)基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo) 。更重要的是體現(xiàn)為黨如何成為城市社區(qū)自治的主導(dǎo)力量
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