對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的理論思考(編輯修改稿)
2025-09-23 02:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 與個(gè)人利益的沖突； ⑶ 長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的沖突。上述目標(biāo)取向的不同，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民與政府對(duì)同一 “ 負(fù)擔(dān)量 ” 產(chǎn)生不同的價(jià)值判斷。在這種情況下，負(fù)擔(dān)主體有時(shí)也會(huì)對(duì)合理的負(fù)擔(dān)產(chǎn)生一種 “ 重 ” 的感受。 三、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的對(duì)策與思路 筆者認(rèn)為要想從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨，必須系統(tǒng)考慮，綜合治理，標(biāo)本兼治。首先，要強(qiáng)化農(nóng)村基層對(duì) 第 6 頁 共 12 頁 政治 權(quán)力的監(jiān)督功能。主要是： ⑴ 在村一級(jí)設(shè)立監(jiān)督小組；其產(chǎn)生的辦法是由村民代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生；其職能在于全面監(jiān)督村委會(huì)的工作情況，包括有關(guān)費(fèi)用的收支。監(jiān)督小組要定期召開檢查會(huì)議，定期向上級(jí)黨委和同級(jí)黨支部及村民代表大會(huì)匯報(bào)情況，監(jiān)督小組成員不能再擔(dān)任村內(nèi)其它職務(wù)。 ⑵ 村一級(jí)的管理體制應(yīng)主要包括：村黨支部、村委會(huì)、村監(jiān)督小組、村民代表大會(huì)。其中村民代表大會(huì)負(fù)責(zé)村內(nèi)重大事項(xiàng)的決定及村委會(huì)人選和監(jiān)督小組人選的產(chǎn)生。村監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。村委會(huì)負(fù)責(zé)日常事務(wù)和具體執(zhí)行。村黨支部負(fù)責(zé)向村民代表大會(huì)提交方案并全面監(jiān)督全村工作 ，包括監(jiān)督小組的工作。黨支部可向村民代表大會(huì)推薦村委會(huì)人選，但不能推薦監(jiān)督小組人選。監(jiān)督小組人選應(yīng)直接由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。黨支部的監(jiān)督應(yīng)主要體現(xiàn)在全村工作與黨中央的有關(guān)方針路線政策是否保持一致，這是個(gè)大方向，也是最根本的。 ⑶ 在鄉(xiāng)一級(jí)設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)。其產(chǎn)生的辦法是由鄉(xiāng)一級(jí)人大代表直接選舉產(chǎn)生，應(yīng)包括社會(huì)各界人士，農(nóng)民應(yīng)占有一定比例。其職能是全面監(jiān)督鄉(xiāng)政府的工作情況，包括有關(guān)經(jīng)費(fèi)的收支。監(jiān)督委員會(huì)的成員不應(yīng)再擔(dān)任鄉(xiāng)一級(jí)其它職務(wù)。監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)定期召開有關(guān)檢查監(jiān)督會(huì)議，應(yīng)定期向同級(jí)人大、同級(jí)黨委和上級(jí)黨委匯報(bào)有 關(guān)情況。 ⑷ 以上監(jiān)督小組或監(jiān)督委員會(huì)的有關(guān)費(fèi)用可由國(guó)家撥付一定比例或從有關(guān)費(fèi)用中予以扣除。 其次，要提高農(nóng)民的組織化程度，強(qiáng)化農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)力的自我 第 7 頁 共 12 頁 保護(hù)功能。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是一個(gè)農(nóng)民與地方政府之間的交易問題，或者是兩者之間的一個(gè)博弈問題。博弈雙方的政治經(jīng)濟(jì)地位決定博弈的結(jié)果。在農(nóng)民與地方政府的博弈中，雙方的力量是不對(duì)稱的。地方政府是高度組織起來的，有強(qiáng)有力的信息資源、人力資源乃至暴力資源；而農(nóng)民是分散的，各種條件決定了農(nóng)民內(nèi)部形成統(tǒng)一意見的交易成本極高，農(nóng)民在與地方政府的博弈中處于不利地位。地方干部總會(huì)找 到辦法從農(nóng)民那里攫取超過農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力的財(cái)源，而農(nóng)民卻無力抵御。于是，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題需要一個(gè)非常重要的條件：農(nóng)民必須有一定的組織穩(wěn)定和談判能力，進(jìn)一步說，農(nóng)民之間的交易成本要降低，以便較容易地達(dá)成統(tǒng)一意見，形成能夠與地方政府制衡的有效壓力。這種情形意味著在農(nóng)村社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)中，必須構(gòu)建農(nóng)民自身的權(quán)威基礎(chǔ)，這種權(quán)威基礎(chǔ)的前提條件之一便是組織化。所以，著力提高農(nóng)民組織化程度，對(duì)有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有重要意義。 再次，真正在鄉(xiāng)村兩級(jí)落實(shí)民主選舉制度。農(nóng)村基層干部由上級(jí)層層任命，這樣，對(duì)各級(jí)干部 “ 政績(jī) ” 的評(píng)價(jià)主 要取決于他們對(duì)上級(jí)所下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的完成情況。在自身利益的驅(qū)動(dòng)下，各級(jí)政府官員在其任期內(nèi)，往往傾向于迎合上級(jí)的要求，在“ 人民事業(yè)人民辦 ” 的口號(hào)下，不顧農(nóng)民的承受能力，片面追求所謂政績(jī)。難怪乎有的同志提出農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的根源在上面，這是有道理的。所以，通過民主選舉，使得農(nóng)村基層干部的任免和獎(jiǎng)
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