對農民負擔問題的理論思考(編輯修改稿)
2024-09-23 02:16 本頁面
【文章內容簡介】 與個人利益的沖突； ⑶ 長遠利益與當前利益的沖突。上述目標取向的不同，會導致農民與政府對同一 “ 負擔量 ” 產(chǎn)生不同的價值判斷。在這種情況下，負擔主體有時也會對合理的負擔產(chǎn)生一種 “ 重 ” 的感受。 三、解決農民負擔問題的對策與思路 筆者認為要想從根本上解決農民負擔問題，任務長期而艱巨，必須系統(tǒng)考慮，綜合治理，標本兼治。首先，要強化農村基層對 第 6 頁 共 12 頁 政治 權力的監(jiān)督功能。主要是： ⑴ 在村一級設立監(jiān)督小組；其產(chǎn)生的辦法是由村民代表大會直接選舉產(chǎn)生；其職能在于全面監(jiān)督村委會的工作情況，包括有關費用的收支。監(jiān)督小組要定期召開檢查會議，定期向上級黨委和同級黨支部及村民代表大會匯報情況，監(jiān)督小組成員不能再擔任村內其它職務。 ⑵ 村一級的管理體制應主要包括：村黨支部、村委會、村監(jiān)督小組、村民代表大會。其中村民代表大會負責村內重大事項的決定及村委會人選和監(jiān)督小組人選的產(chǎn)生。村監(jiān)督小組負責監(jiān)督檢查。村委會負責日常事務和具體執(zhí)行。村黨支部負責向村民代表大會提交方案并全面監(jiān)督全村工作 ，包括監(jiān)督小組的工作。黨支部可向村民代表大會推薦村委會人選，但不能推薦監(jiān)督小組人選。監(jiān)督小組人選應直接由村民代表大會選舉產(chǎn)生。黨支部的監(jiān)督應主要體現(xiàn)在全村工作與黨中央的有關方針路線政策是否保持一致，這是個大方向，也是最根本的。 ⑶ 在鄉(xiāng)一級設立監(jiān)督委員會。其產(chǎn)生的辦法是由鄉(xiāng)一級人大代表直接選舉產(chǎn)生，應包括社會各界人士，農民應占有一定比例。其職能是全面監(jiān)督鄉(xiāng)政府的工作情況，包括有關經(jīng)費的收支。監(jiān)督委員會的成員不應再擔任鄉(xiāng)一級其它職務。監(jiān)督委員會應定期召開有關檢查監(jiān)督會議，應定期向同級人大、同級黨委和上級黨委匯報有 關情況。 ⑷ 以上監(jiān)督小組或監(jiān)督委員會的有關費用可由國家撥付一定比例或從有關費用中予以扣除。 其次，要提高農民的組織化程度，強化農民經(jīng)濟權力的自我 第 7 頁 共 12 頁 保護功能。農民負擔問題是一個農民與地方政府之間的交易問題，或者是兩者之間的一個博弈問題。博弈雙方的政治經(jīng)濟地位決定博弈的結果。在農民與地方政府的博弈中，雙方的力量是不對稱的。地方政府是高度組織起來的，有強有力的信息資源、人力資源乃至暴力資源；而農民是分散的，各種條件決定了農民內部形成統(tǒng)一意見的交易成本極高，農民在與地方政府的博弈中處于不利地位。地方干部總會找 到辦法從農民那里攫取超過農民負擔能力的財源，而農民卻無力抵御。于是，解決農民負擔問題需要一個非常重要的條件：農民必須有一定的組織穩(wěn)定和談判能力，進一步說，農民之間的交易成本要降低，以便較容易地達成統(tǒng)一意見，形成能夠與地方政府制衡的有效壓力。這種情形意味著在農村社會權威結構中，必須構建農民自身的權威基礎，這種權威基礎的前提條件之一便是組織化。所以，著力提高農民組織化程度，對有效減輕農民負擔有重要意義。 再次，真正在鄉(xiāng)村兩級落實民主選舉制度。農村基層干部由上級層層任命，這樣，對各級干部 “ 政績 ” 的評價主 要取決于他們對上級所下達的各項任務指標的完成情況。在自身利益的驅動下，各級政府官員在其任期內，往往傾向于迎合上級的要求，在“ 人民事業(yè)人民辦 ” 的口號下，不顧農民的承受能力，片面追求所謂政績。難怪乎有的同志提出農民負擔重的根源在上面，這是有道理的。所以，通過民主選舉，使得農村基層干部的任免和獎
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