5社會(huì)矛盾的變化與政府轉(zhuǎn)型(編輯修改稿)
2024-09-12 00:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 服務(wù)職能 。我認(rèn)為，政府的公共服務(wù)職能主要是三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)；二是社會(huì)性公共服務(wù)；三是制度性公共服務(wù)。我國仍處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，政府通過改革為社會(huì)提供制度性公共服務(wù)仍然十分重要。 有人提出政府不抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)還叫政府嗎。政府的經(jīng)濟(jì)利益何在。 *年 7 月我提出政府轉(zhuǎn)型，即由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。第一，建設(shè)的主體也好，投資的主體也好，應(yīng)是企業(yè)而不是政府；第二，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源應(yīng)由市場配置而不是由行政配置；第三，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是企業(yè)的事、社會(huì)的事、老 百姓的事，政府應(yīng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造環(huán)境、提供保障，鼓勵(lì)更多的非政府主體投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。 改革開放之初，在市場主體尚未形成的前提下，政府直接充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資的主體有一定的必然性，但是，經(jīng)過 28 年的 第 6 頁 共 12 頁 改革開放，在各類市場主體初步形成的條件下，政府再繼續(xù)充當(dāng)投資的主體、建設(shè)的主體，就會(huì)產(chǎn)生一系列的扭曲行為，并由此引發(fā)各類矛盾和問題。從目前的情況來看，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式已難以為繼，非改不可。因此，政府既要有效地發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，又要逐步改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式，很重要的是要準(zhǔn)確把握政府在市場經(jīng) 濟(jì)條件下的主要經(jīng)濟(jì)職能。我認(rèn)為，政府的主要經(jīng)濟(jì)職能是經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，其主要目標(biāo)是要為市場主體提供經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境。 概括地說，政府的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)職能主要有五項(xiàng)。一是科學(xué)的中長期規(guī)劃?？傮w看來，我國的中長期發(fā)展規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。因?yàn)檎阎饕Ψ诺巾?xiàng)目投資和具體的城市經(jīng)營上，而不是著眼于未來發(fā)展。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，與科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策不到位直接相關(guān)；二是市場秩序維護(hù)、市場監(jiān)管；三是準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息；四是有效的經(jīng)濟(jì)政策和宏觀 調(diào)控；五是重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 因此，在發(fā)展不平衡、環(huán)境資源約束矛盾日益突出的情況下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最根本的問題是改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，以使政府有效地履行經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)職能。這樣，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變才會(huì)有重要的體制機(jī)制基礎(chǔ)。 二、我國公共需求的變化與政府轉(zhuǎn)型 第 7 頁 共 12 頁 我國面臨的第二個(gè)突出矛盾，就是公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的矛盾。尤其是人均gdp 達(dá)到 1000 美元以后，在由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中，這一矛盾日益凸顯，并已成為政府改革、 政府建設(shè)最大的現(xiàn)實(shí)壓力和客觀需求。 （ 1）公共需求的主體不斷擴(kuò)大。一是城市中低收入群體，在公共醫(yī)療、義務(wù)教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的公共需求迅速增加，并日益強(qiáng)烈；二是農(nóng)村潛在的公共需求已開始成為現(xiàn)實(shí)的需求，尤其是在醫(yī)療、義務(wù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的需求逐步凸顯。 （ 2）公共需求的結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化。最近幾年，在我國社會(huì)總需求中，大家對(duì)住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、
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