【文章內(nèi)容簡介】 來，群眾的法律知識和參與意識明顯加強，對自己不滿的事情到鎮(zhèn)以上部門反映，而不用村級解決，對村干部明顯不信任，這就無形中加大了市、鎮(zhèn)兩級政府的工作量。從調(diào)查情況看，群眾不愿依靠法律解決問題的原因是對某些官司沒有把握，怕花錢，而直接向政府反映則不用花錢，成本低，另外，即使贏了官司，那些法律白條也是社會不安定的一個方面。還有部分人認為政府就“怕上訪”，只要上訪，政府就會抓緊解決，這樣比到村里、到鎮(zhèn)里解決力度大、見效快。三是擇機上訪。分析今年信訪案件的發(fā)生，越是各級政事、要事較多的政治敏感期，越是信訪案件的多發(fā)期。一些上訪群眾往往選擇在上級重要會議和重大節(jié)慶期間上訪，以此引起各級重視，向政府施壓。五是對抗程度增加。糾紛特別是上訪當事人，情緒越來越激烈，對抗的程度加劇。有的上訪群眾采取一些極端的方式來反映問題。比如，一些群眾集體到市委、市政府上訪，圍堵黨政機關(guān)，擾亂正常辦公秩序。還有一些群眾采取穿打橫幅、靜坐等極端方式，到中央和省直有關(guān)部門反映問題，滋事丟丑，影響了蓬萊形象。（三）原因客觀方面的原因：有歷史遺留問題引發(fā)的矛盾，主要表現(xiàn)在企業(yè)改制遺留問題、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、對越參戰(zhàn)退伍戰(zhàn)士等方面。有發(fā)展過程中利益調(diào)整引發(fā)的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村土地征用、城市拆遷、園區(qū)建設、項目推進帶來的一些不穩(wěn)定因素。有基層民主建設中的問題，集中表現(xiàn)在農(nóng)村“兩委”換屆選舉過程中，引發(fā)了一些矛盾和問題。主觀方面的原因：一是思想認識不到位，責任心不強。少數(shù)部門和單位對矛盾糾紛工作重視不夠。有的認為發(fā)展是第一位，穩(wěn)定是次要的；有的單位主要領(lǐng)導很少過問穩(wěn)定工作，不了解情況，不研究辦法，得過且過；還有的對本轄區(qū)、本單位的穩(wěn)定工作情況不明，措施不力，一旦發(fā)生上訪案件，缺乏有效的解決措施，導致群眾集體訪、越級訪。二是工作不深入，作風漂浮。有的單位處理矛盾糾紛，抓不住要害，雖處理多次，但沒有找準解決問題的關(guān)鍵點，導致群眾反復上訪；個別單位甚至要等群眾越級訪或重訪10多次，才開始下決心解決，增加了解決問題的時間和成本。2005年，全市集體重復上訪占集體上訪總量的65%，充分說明部分單位和部門抓信訪工作還存在許多不到位的地方。三是思路不活、辦法不多。當前，上訪群眾反映的問題越來越復雜，有的部門和單位在解決問題時，習慣沿襲老辦法、老思路，而不能積極想辦法，出思路，創(chuàng)造性開展工作，導致一些比較簡單的問題，越來越復雜，加大了問題的處理難度。四是部分單位配合意識不強。主要表現(xiàn)在需要多個單位共同參與處理問題時，一些單位不是積極參與，主動配合，而是能推則推、能躲則躲，互相“踢皮球”，給案件化解造成很大的被動。二、預防和化解社會矛盾糾紛的基本對策社會矛盾糾紛構(gòu)成因素復雜，涉及領(lǐng)域廣、突發(fā)性強、群體性高、極易激化，是構(gòu)成危害社會穩(wěn)定的重大隱患。加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作，化解人民內(nèi)部矛盾，對于維護社會政治穩(wěn)定，促進改革和發(fā)展，都具有極其重要的意義。（一）加大法制教育，切實增強干部群眾依法辦事的觀念。在維護社會穩(wěn)定的工作中，調(diào)解糾紛是治標，預防糾紛才是治本。預防糾紛最好的辦法就是加強公民法律知識的普及宣傳，通過上法制課，宣講法律、法規(guī)及有關(guān)政策，辦宣傳欄等方式，大力開展“五五”普法依法治理活動，營造法治氛圍。一是平時普法教育。結(jié)合送法到企、送法下鄉(xiāng)活動，堅持定期上法制教育課，普及《憲法》、《民法》、《信訪條例》等法律、法規(guī)，喚起公民的法律意識，自覺遵守公民道德規(guī)范。二是提前介入，開展法律、法規(guī)咨詢。針對具體情況，提前在居民中開展相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳和咨詢，幫助群眾理解政策，加強與群眾的溝通，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。（二）加強對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的領(lǐng)導。做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，領(lǐng)導是關(guān)鍵。市、鎮(zhèn)（街）兩級黨委、政府的主要領(lǐng)導，作為維護一方平安的第一責任人，要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入重要議事日程，切實落實領(lǐng)導干部公開接訪、領(lǐng)導包案制度，對人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，要親自抓，親自過問，認真落實領(lǐng)導責任制，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作直接與領(lǐng)導干部的政績掛鉤，以維護人民群眾的根本利益，化解各類矛盾糾紛，保持社會政治穩(wěn)定。（三）堅持依法行政、依法管理，把各項工作納入依法按章運行的軌道?，F(xiàn)在我國的立法工作已經(jīng)取得很大成績，對社會生活各方面的依法管理已具備了基本的前提條件。為了形成規(guī)范有序的社會秩序，一方面，要堅持依法行政，把對社會生活的管理、干預納入依法進行的軌道，既要加強管理、嚴格執(zhí)法，又要防止和減少公務人員違法或不當行政造成對公民、法人合法權(quán)益的侵害；另一方面，各行業(yè)、各單位也要依據(jù)各項法律和法規(guī)依法管理，使管理者和被管理者都明確各自的權(quán)利和義務，并自覺履行。三是屬地管理與責任，即問題發(fā)生在哪，就由哪處理，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。處結(jié)這些糾紛與個人政績掛鉤。建立離任和調(diào)離查糾制度，對在任期間的矛盾隱患離任或調(diào)離時必須處結(jié)。否則要追究當事人的政治責任。（四）建立健全反應快捷的社會矛盾糾紛調(diào)解隊伍和信息網(wǎng)絡。一是進一步堅持把加強基層基礎(chǔ)建設和增強基層調(diào)委會的整體功能放在重要位置上，不斷加強組織網(wǎng)絡建設。二是要大力加強對從事社會矛盾糾紛調(diào)解人員的業(yè)務培訓，提高他們對各類社會矛盾和糾紛的調(diào)處能力。定期調(diào)整調(diào)解隊伍，把素質(zhì)好、業(yè)務能力強、熱愛調(diào)解工作的同志充實到調(diào) 委會來。三是要繼續(xù)完善形之有效的社會矛盾糾紛調(diào)處制度，定期開展各類糾紛排查活動，層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，將問題發(fā)現(xiàn)在萌芽，解決在基層。掌握不同時期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點和規(guī)律，制定工作預案，把疏導和預防工作做在前頭，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然。（五）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高化解矛盾糾紛的工作效率。由于當前引發(fā)各類矛盾糾紛的原因很多，涉及到政治、經(jīng)濟、法律、行政管理等諸多方面的問題。因此，要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，一是依托市重點社會矛盾排查調(diào)處辦公室，對重點矛盾糾紛，確定案件的牽頭單位和配合單位，協(xié)調(diào)各單位上下配合、左右聯(lián)動，共同做好調(diào)處工作；二是發(fā)揮鎮(zhèn)街調(diào)解中心和調(diào)委會的作用，及時化解各類糾紛。這是新時期、新形勢下構(gòu)筑“大調(diào)解”格局的重要環(huán)節(jié)。我市12個鎮(zhèn)街已全部建立了調(diào)解中心和調(diào)解委員會，并收到了顯著效果。下一步，調(diào)解中心要進一步完善工作制度，提高依法調(diào)解的能力，集中抓好聯(lián)合調(diào)解日，發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，提高大調(diào)解的綜合效應。鎮(zhèn)街調(diào)委會要定期對復雜疑難的民事糾紛進行專項治理，使人民調(diào)解在轄區(qū)內(nèi)全方位、多層次覆蓋，通過調(diào)處各類民間糾紛及各種熱點難點問題，將矛盾引向依法解決的軌道。調(diào)解不成的，可引導上法律程序，杜絕越級上訪的發(fā)生。（六）建立動態(tài)管理檔案，實行案件督辦銷號制度。對每一起有影響的矛盾糾紛，要提前預見、超前介入，建立專門檔案，并由專人辦理、逐一化解，及時向市里有關(guān)部門反饋情況，跟蹤回訪當事人，從而形成一體化的矛盾排查新機制。三、預防和調(diào)處社會矛盾糾紛，要正確處理好五個關(guān)系新形勢下的社會矛盾糾紛日益錯綜復雜，加大了調(diào)處難度。因此，在做調(diào)處工作時，要注意處理好五個關(guān)系：一是做好思想工作和解決實際問題的關(guān)系。要把化解矛盾解決思想問題同解決群眾的實際問題和困難結(jié)合起來。思想工作如果不注意解決群眾的實際問題，思想教育就會脫離群眾，難以收到實效。大多數(shù)矛盾糾紛都反映了群眾在工作和生活中遇到的實際問題和困難。因此，我們在化解矛盾過程中應當堅持解決思想問題同解決實際問題相結(jié)合的原則，既講道理，又辦實事，認真傾聽群眾的呼聲，關(guān)心群眾的疾苦，才能得人心，順民意，化解矛盾，保持社會穩(wěn)定。二是干部依法管理與群眾依法辦事的關(guān)系。強調(diào)運用法律手段處理社會矛盾糾紛，并不意味著是用法律來對付群眾、整治“刁民”的。它一方面要求社會的管理者，要善于運用法律手段管理國家和社會事務，通過完善立法、深入普法、嚴格執(zhí)法來維護正常的社會秩序；另一方面要求管理者在行使權(quán)力時，必須嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進行，做到依法管理。在兩者的辯證統(tǒng)一中，后一方面始終是矛盾的主要方面。當前各種社會矛盾糾紛頻發(fā)，其重要原因之一是確實有一些干部不依法辦事，辦事不公，甚至欺壓群眾，腐敗墮落等引起群眾不滿。因此各級干部要帶頭依法行政，維護社會穩(wěn)定。三是規(guī)范、制約與引導、保護的關(guān)系。在對社會矛盾糾紛的預防和處理中，對當事人違法行為的追究和對合法權(quán)益的保護兩者也是辯證統(tǒng)一的。我國法律賦予公民申訴、控告、檢舉以及集會、游行、示威的權(quán)利和自由，同時又要求公民在行使權(quán)利和自由時不得損害國家、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利和自由。我們反對的是不按法定程序的上訪行為，而對公民依法享有的權(quán)利則應注意保護，對他們的正當要求應及時解決和處理，即使群眾堅持要求上訪，也不應強行禁止，而要引導他們依照法定程序進行。在當前矛盾糾紛較多，上下溝通渠道還不是很通暢的情況下，要注意保護公民的上述權(quán)利并正確加以引導。四是法律手段與經(jīng)濟、行政、輿論宣傳等其他手段的關(guān)系。法律是以國家強制力作保障的，因此法律手段無一例外地成為現(xiàn)代法治國家管理社會的最普遍、最有效的手段。但是，由于社會矛盾糾紛形式是多種多樣的，我國的法律法規(guī)還不是很健全的情況下，現(xiàn)有的社會矛盾糾紛還不可能全部運用法律來調(diào)整和處理。因此靠運用法律手段完全調(diào)處和解決所有的社會矛盾糾紛是不可能的。一方面，社會管理是十分復雜的系統(tǒng)工程，單靠某一種手段是不行的，各種手段都有其優(yōu)勢，不能相互代替；另一方面，在法治不斷加強的現(xiàn)代社會中，任何一種社會關(guān)系的調(diào)整手段都會涉及到相關(guān)的法律問題，都將與法律手段日益緊密地結(jié)合在一起，共同維護社會的長治久安。五是社會矛盾糾紛的預防和調(diào)處與其它工作的關(guān)系。要把人民