5社會分層與養(yǎng)老險制度整合(編輯修改稿)
2025-09-12 00:29 本頁面
【文章內容簡介】 礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分，據(jù)測算，收入 第 7 頁 共 15 頁 替代率僅為農民純收入的 15%。 （二）社會養(yǎng)老保險制度碎片化的后果 ，管理難度較大從世界范圍來看，目前我國是養(yǎng)老體系最錯綜復雜的國家之一。針對不同人群出臺不同的養(yǎng)老制度，并且管理的部門不統(tǒng)一，分散管理加大了管理成本，降低了管理效率，人為的提高了管理的復雜性，這對養(yǎng)老制度的健康發(fā)展極為不利。在基本養(yǎng)老保險方面存在的問題試圖通過多層次養(yǎng)老保險來解決，但是效果十分不理想。相反 ，基本養(yǎng)老保險本身的問題解決不好，會對多層次養(yǎng)老保險制度的建立造成理論與政策實踐上的障礙。 ，引發(fā)社會矛盾不同群體在參保繳費負擔、待遇標準和待遇享受年齡上的差異容易引發(fā)社會不滿［ 3］。企業(yè)職工對機關事業(yè)單位高額退休金表示質疑。公務員不繳費卻待遇高，而企業(yè)職工終身繳費待遇卻很低，這種逆向利益分配導致了群體間收入差距的拉大，嚴重違背了社會養(yǎng)老保險權利與義務對等、繳費與待遇掛鉤的基本原則，影響了制度本身的公正性和社會的公平正義。 險轉移接續(xù)受地區(qū)利益的影響，存在一定的轉移接續(xù)障礙。目前國家已經出臺了轉移接續(xù)辦法，這部分人的養(yǎng)老關系轉移問題將會逐步解決。但目前的問題是不同體制間的養(yǎng)老保險轉移十分困難，因 第 8 頁 共 15 頁 為公務員、事業(yè)單位職工、企業(yè)職工實行的是完全不同的養(yǎng)老制度。公務員沒有養(yǎng)老金的積累，完全是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險的籌資標準不統(tǒng)一。因此，勞動者在機關、事業(yè)單位和企業(yè)間進行工作轉換后的養(yǎng)老保險難以轉移接續(xù)。此外，職業(yè)關聯(lián)型的養(yǎng)老保險與非職業(yè)關聯(lián)型（城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）的養(yǎng)老保險籌資模式待遇水平差距較大，轉移接續(xù)也十分困難 。制度的轉移接續(xù)障礙造成了社會勞動力流動的困難，不利于勞動力資源的優(yōu)化配置。 三、社會養(yǎng)老保險制度整合的國際經驗 解決社會分層養(yǎng)老保險待遇差異與養(yǎng)老保險制度碎片化的唯一途徑是對現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度進行整合，縮小不同社會分層間的養(yǎng)老保險利益差異，妥善處理好公平與效率之間的矛盾。國際上社會養(yǎng)老保險制度整合的成功典范是瑞典。瑞典經過數(shù)次改革，于 1998 年建立了多層次、多支柱的養(yǎng)老保險制度。其養(yǎng)老保險在多支柱、多層次之間相互協(xié)調配合，功能互補，共同構筑了瑞典的老年風險保障體系。瑞典的貧富差距較小， 社會分層更多的體現(xiàn)在職業(yè)差別和社會地位的差別上。正因為如此，瑞典針對不同社會階層的職業(yè)特點建立了多層次、多支柱的養(yǎng)老保險制度，其經驗值得我國借鑒。 （一）瑞典養(yǎng)老保險制度體系的構成 目前，瑞典的養(yǎng)老保險制度由三支柱構成［ 4］。第一支柱是 第 9 頁 共 15 頁 公共年金，包括：普享制的國民年金和收入關聯(lián)的養(yǎng)老金，收入關聯(lián)養(yǎng)老金又包括現(xiàn)收現(xiàn)付年金和完全積累年金兩部分。第二支柱是強制建立的補充性質的職業(yè)年金。大部分通過市場公開管理和運作。這一支柱幾乎覆蓋了 90%～ 95%的公、私領域雇員［ 5］。職業(yè)年金在瑞典具有補充國 家公共年金收入的作用。根據(jù)不同的社會層次，瑞典有四類職業(yè)年金，即中央政府雇員的年金計劃、地方政府雇員的年金計劃、私有部門白領雇員的年金計劃和私有部門藍領雇員的年金計劃［ 6］。第三支柱是個人年金計劃，盡管是自愿的，但有半數(shù)以上的勞動人口擁有養(yǎng)老金的私人保險合同［ 5］。政府的一系列稅收優(yōu)惠政策有效地促進了職業(yè)年金和個人年金兩個支柱的發(fā)展。 （二）瑞典養(yǎng)老保險制度整合的經驗借鑒 瑞典養(yǎng)老保險的多層次和多支柱的制度設計，充分考慮了瑞典社會分層對養(yǎng)老保險制度的影響，以及養(yǎng)老保險制度對社會分層的利益 協(xié)調。瑞典針對不同社會階層的職業(yè)特點和收入狀況將其納入到相應的養(yǎng)老保險支柱和層次中，既體現(xiàn)了養(yǎng)老制度的普惠性和福利性，也體現(xiàn)了養(yǎng)老保險的效率差異，兼顧了不同社會分層的養(yǎng)老利益。 公共年金是瑞典養(yǎng)老保險的第一支柱，也是最重要的一個支柱，覆蓋了瑞典的全部公民，提供了養(yǎng)老保險的基本保障功能， 第 10 頁 共
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