5深化政府社會管理職能思考以及決策(編輯修改稿)
2025-09-11 23:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 利，以克服市場自發(fā)運行所帶來的各種弊病。第二，以爭取社會民主、經(jīng)濟(jì)民主作為策略，把建立和發(fā)展社會保障制度作為實現(xiàn)社會正義的手段。通過建立社會保障制度，國家不再是維護(hù)資產(chǎn)階級利益的統(tǒng)治工具，而成為代表全體人民利益的 “ 權(quán)力共同體 ” 。第三，“ 第三條道路 ” 倡導(dǎo)積極的福利，主張用 “ 社會投資型國家 ” 來取代 “ 福利國家 ” 。要 徹底改革福利國家制度，變消極的福利制 第 5 頁 共 10 頁 度為積極的福利制度，是要把更多的資源用于人力資本的投資方面 。要重視公民社會的地位，同時依靠政府和公民社會雙方面的力量推動社會發(fā)展。 （二）市場經(jīng)濟(jì)條件下政府社會管理的國際經(jīng)驗 在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同，政府社會管理的方式方法也不同。 自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)時期，政府的社會管理職能十分有限，主要是維護(hù)社會秩序的職能。這一階段政府社會管理的基本特點與主要經(jīng)驗是：第一，社會管理以社會自我管理與社會自治為主，政府對社 會基本上采取放任自由的態(tài)度，政府對社會自我管理采取自由放任的不干預(yù)政策。地方自治特別是市鎮(zhèn)自治是政府社會管理的基礎(chǔ)，是公民社會不斷發(fā)展的前提條件。第二，政府的社會管理職能主要是進(jìn)行社會秩序管理。維護(hù)社會秩序的主要目標(biāo)是保護(hù)財產(chǎn)權(quán)，維持一種建立在財產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的社會秩序，其主要手段是運用財產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的法律維護(hù)社會根本秩序的基礎(chǔ)。第三，政府承擔(dān)起了濟(jì)貧的職能，但濟(jì)貧職能的履行盡量利用非政府組織進(jìn)行。 20世紀(jì)初至 1978年左右的混合市場經(jīng)濟(jì)時期是福利國家建立與完善時期，政府社會管理的基本特點和主要經(jīng)驗是 ：第一，建立完善的社會保障制度，建設(shè)福利國家或福利社會。福利國家是指承擔(dān)維護(hù)和增進(jìn)全體公民基本福利或社會福利的職責(zé)的國 第 6 頁 共 10 頁 家 。其主要目標(biāo)是維持全體公民的最低生活水平與教育水平，實現(xiàn)充分就業(yè)，建立完善的社會保障制度。第二，建立和完善基本社會關(guān)系管理制度。建立資本與勞動合作的社會制度 。完善社會主要利益集團(tuán)圍繞國家政府與公共支出的多數(shù)表決制度 。同時，發(fā)展社會自治和社會自我管理。第三，始終注重提高消費需求，以促進(jìn)充分就業(yè)、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作為政府施政的重要目標(biāo)?；旌辖?jīng)濟(jì)時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是福利經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它是一種追求 資源配置的全社會效益最大化的經(jīng)濟(jì)制度和模式。 1978 年以來，是全球化的市場經(jīng)濟(jì)時期，這一階段政府社會管理的基本特點與主要經(jīng)驗是：第一，以教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域為主要投資方向，以人力資本投資為核心，將 “ 消極的福利國家 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 積極的福利國家 ” 、 “ 工作福利國家 ” 或 “ 社會投資型國
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