5深化勞動就業(yè)體制改革與維護(hù)社會穩(wěn)定(編輯修改稿)
2024-09-11 23:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 國的勞動就業(yè)體制仍存在問題： 第一，國有部門勞動就業(yè)體制改革不到位，制約著市場在勞動力資源配置中基礎(chǔ)性作用的進(jìn)一步發(fā)揮。我國雖然從法律上廢除了固定工和臨時工制度，但在許多黨政部門和國有企事業(yè)單位仍然在某種程度上保留這一制度。二者的社會地位、享有的勞工權(quán)利、工資、獎金以及福利等待遇都不同，從而導(dǎo)致同工不同位、① 同上同工不同權(quán)、同工 不同酬等現(xiàn)象的發(fā)生?！秳趧雍贤ā氛綄?shí)施后，某些黨政部門和國有企事業(yè)單位不僅不與 “ 臨時工 ”簽訂勞動合同，反而辭退了單位的全部 “ 臨時工 ” 。這樣不僅沒有保護(hù) “ 臨時工 ” 的合法權(quán)益，反而使大批 “ 臨時工 ” 走向失業(yè)。 第 6 頁 共 12 頁 改革不到位還表現(xiàn)在不少黨政部門和國有企事業(yè)單位用人仍采取領(lǐng)導(dǎo) “ 暗箱操作 ” 的辦法，而不是在勞動力市場上公開招聘，擇優(yōu)錄用。這就導(dǎo)致 “ 拉關(guān)系 ” 、 “ 走后門 ” 和 “ 以職謀私 ” 、“ 以錢謀職 ” 等腐敗現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，而且造成就業(yè)競爭不公平現(xiàn)象的發(fā)生，制約市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。 第二，非正規(guī)就 業(yè)問題比較突出。非正規(guī)就業(yè)在改革開放以來雖得到了快速發(fā)展，但仍存在著一系列較為突出的問題：一是勞動關(guān)系松散，就業(yè)極其不穩(wěn)定。很多非正規(guī)就業(yè)人員與用人單位沒有簽訂勞動合同，勞動關(guān)系隨時可能終止，非正規(guī)就業(yè)人員常處在就業(yè)和失業(yè)的邊緣。二是勞動條件惡劣，工資待遇過低，勞動保護(hù)較差。非正規(guī)就業(yè)人員的勞動條件普遍較差，甚至存在嚴(yán)重的安全隱患和較高的職業(yè)病發(fā)生率。而且非正規(guī)就業(yè)人員的勞動報酬普遍過低，甚至達(dá)不到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)常遭遇用人單位拖欠和克扣工資現(xiàn)象。此外，超時勞動、無法定休息日、被隨意解雇、個人權(quán)益和 人格尊嚴(yán)得不到維護(hù)等現(xiàn)象也時有發(fā)生，更談不到其他福利保障。三是缺乏職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。非正規(guī)就業(yè)人員的文化和技術(shù)水平低，但卻很難得到來自企業(yè)、政府或社區(qū)的良好的職業(yè)培訓(xùn)。四是缺乏國家對非正規(guī)就業(yè)的規(guī)范管理。一方面，國家缺乏相關(guān)方面立法，導(dǎo)致對非正規(guī)就業(yè)的管理無法可依；另一方面，國家缺少對非正規(guī)就業(yè)統(tǒng)一的管理部門，多頭管理導(dǎo)致管理體制不順。 第 7 頁 共 12 頁 第三，政府促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制不健全。由于種種原因，我國政府促進(jìn)就業(yè)的能力并不高：一是政府促進(jìn)就業(yè)的意識不強(qiáng)。主要表現(xiàn)是各級政府迄今仍然沒有把充分就業(yè)真正確立為經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展的重要目標(biāo)， “ 高增長、低就業(yè) ” 依舊是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題。二是政府促進(jìn)就業(yè)覆蓋的目標(biāo)人群不具有普遍性。近年來，我國政府促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)人群主要包括三類城鎮(zhèn)人員，即國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員、集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員和殘疾人。這三類人員無疑需要政府的特殊 “ 關(guān)照 ” 。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，特別是結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)是幾乎所有勞動者都可能遇到的問題。比如大學(xué)生、中學(xué)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、農(nóng)民工、婦女、“ 三無 ” 農(nóng)民（指喪失土地、沒有職業(yè)、無正當(dāng)收入來源的農(nóng)民）等等，都是當(dāng)前及今后政府在制定促進(jìn)就業(yè)的政策時需要關(guān)注的對 象。三是政府對促進(jìn)就業(yè)的財政投入嚴(yán)重不足。目前在促進(jìn)就業(yè)方面政府的財政支出占 gdp 的比重不到 %。而經(jīng)合組織國家大都采取了積極促進(jìn)就業(yè)的財政政策，每年由財政預(yù)算撥付給勞動力市場的經(jīng)費(fèi)一般都占到 gdp 的 2%以上，有的國家如
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