5深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定-wenkub.com
2024-09-11 23:24 本頁面
【正文】 因此，三者是緊密聯(lián)系在一起的，必須正確處理勞動(dòng)就體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系。一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)，良好的社會(huì)環(huán)境對(duì)勞動(dòng)就業(yè)體制的改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。社會(huì)的各個(gè)反面得不到發(fā)展，人民的物質(zhì)生活和精神生活得不到應(yīng)有的保障和提高，就會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，長期以往就會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。因此必須改革勞動(dòng)就業(yè)體制，以促進(jìn)就業(yè)。 政府促進(jìn)就業(yè)不經(jīng)要履行好政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的職能，把促進(jìn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的四大目標(biāo)之一，還要把把維護(hù)社會(huì)公平、降低失業(yè)率作為政府的重要職責(zé)。二是要擴(kuò)大政府促進(jìn)就業(yè)覆蓋的目標(biāo)人群。一是要切實(shí)提高政府對(duì)促進(jìn)就業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。四是要為非正規(guī)就業(yè)機(jī)構(gòu)提供政策性的銀行，保護(hù)和促進(jìn)其發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)。以法律形式明確非正規(guī)就業(yè)的概念、類型、地位及用人單位與非正規(guī)就業(yè)人員的責(zé)任和權(quán)利關(guān)系，依法規(guī)范非正規(guī)就業(yè)行為。 第三，在合理的范圍內(nèi)大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)。從國有單位 “ 制定用人計(jì)→ 面向勞動(dòng)力市場招聘 → 筆試 → 面試 → 上會(huì) ” 的用人程序上看基本是合理的，但在操作過程中存在著貓膩現(xiàn)象。我們要盡快廢除國有部門存在的 “ 正式工 ” 和“ 臨時(shí)工 ” 制度，全面推行勞動(dòng)合同制。相比之下，我國政府促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政投入明顯嚴(yán)重不足。比如大學(xué)生、中學(xué)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、農(nóng)民工、婦女、“ 三無 ” 農(nóng)民（指喪失土地、沒有職業(yè)、無正當(dāng)收入來源的農(nóng)民）等等，都是當(dāng)前及今后政府在制定促進(jìn)就業(yè)的政策時(shí)需要關(guān)注的對(duì) 象。二是政府促進(jìn)就業(yè)覆蓋的目標(biāo)人群不具有普遍性。一方面，國家缺乏相關(guān)方面立法，導(dǎo)致對(duì)非正規(guī)就業(yè)的管理無法可依；另一方面，國家缺少對(duì)非正規(guī)就業(yè)統(tǒng)一的管理部門，多頭管理導(dǎo)致管理體制不順。此外，超時(shí)勞動(dòng)、無法定休息日、被隨意解雇、個(gè)人權(quán)益和 人格尊嚴(yán)得不到維護(hù)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，更談不到其他福利保障。很多非正規(guī)就業(yè)人員與用人單位沒有簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系隨時(shí)可能終止，非正規(guī)就業(yè)人員常處在就業(yè)和失業(yè)的邊緣。 第 6 頁 共 12 頁 改革不到位還表現(xiàn)在不少黨政部門和國有企事業(yè)單位用人仍采取領(lǐng)導(dǎo) “ 暗箱操作 ” 的辦法，而不是在勞動(dòng)力市場上公開招聘，擇優(yōu)錄用。我國雖然從法律上廢除了固定工和臨時(shí)工制度，但在許多黨政部門和國有企事業(yè)單位仍然在某種程度上保留這一制度。城鎮(zhèn)非公有制企業(yè)就業(yè)人員比例在 1978 年僅為 %，而 2024 年增長到 %。以 2024 年為例，我國城鄉(xiāng)就業(yè)總量為 76990 萬人，比 1978 年增加了 36838 萬人，年均增長近 1270 萬人。2024 年 6 月 29 日通過的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》進(jìn)一步明確了用人單位的違約責(zé)任，提高了對(duì)員工的保護(hù)力度。 羅斯基的研究， 20 世紀(jì) 80 年代，我國非正規(guī)部門對(duì)新增勞動(dòng)力的吸收率為 50%， 1995 年以后，我國非正規(guī)部門吸收勞動(dòng)力的比例迅速增加，僅 19961997 年度，就達(dá)到 81%。 1978 年之前，我國非正規(guī)部門在吸收新增勞動(dòng)力方面的比率可忽略不計(jì)， 1978 年之后，在 第 4 頁 共 12 頁 市場導(dǎo)向下我國非正規(guī)就業(yè)在勞 ①② 同上 馮菊香徐長玉 .中國勞動(dòng)就業(yè)體制改革。隨著勞動(dòng)就業(yè)體制改革的不斷深化以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力商品化程度不斷提高，勞動(dòng)力市場也
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