5市關(guān)于農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變問題的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-11 21:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 上訪等現(xiàn)象時有發(fā)生。根據(jù)初步統(tǒng)計， 11 年間約有 70%以上的農(nóng)戶家庭人口狀況發(fā)生了改 第 4 頁 共 8 頁 變，農(nóng)民計較的或者說看重的是所謂的公平，人口增加就應(yīng)該增加土地，人口減少就應(yīng)該較少土地，要不然就認為不公平，甚至說是死人與活人爭地，因此科學合理解決農(nóng)村人地矛盾是不容回避的現(xiàn)實問題，必須加以妥善解決。 （二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定不清，引起矛盾糾紛不斷出現(xiàn)。農(nóng)村稅費改革后，種地已經(jīng)不再是賠錢的買賣，許多人的目光開始盯向土地，一些地方已經(jīng)到了一地難求的地步，一部分人紛紛把戶口遷移到農(nóng)村，另一些人本應(yīng)當遷走戶口，但由于占有土地就有潛在的或者現(xiàn)實的經(jīng)濟利益，形成不該遷來的戶口也遷到了農(nóng)村，該遷走的戶口仍不遷走，繼續(xù)保留在原居住地。如從一個地方到另一個地方的家族式人口遷移，大學生畢業(yè)后找到了工作崗位，甚至是當上了國家工作人員仍分有土地，義務(wù)兵轉(zhuǎn)志愿兵長期在部隊服役仍然要求分地，出嫁的婦女長時間戶口不遷走，一些退休的老人從城市遷到自己農(nóng)村老家等許多現(xiàn)象，加劇了農(nóng)村人地矛盾，由于現(xiàn)行的政策法律法規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定不清楚，引發(fā)了許多矛盾糾紛。 （三）隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途，侵犯了農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)。由于土地資源具有有限性和不可再生性，以及許多地方政府不科學的政績觀，片面追求 gdp 增長，建設(shè)形象工程，大上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不具備條件創(chuàng)造條件也要上，建設(shè)形象工程、招商引資、建設(shè)工業(yè)園區(qū)等都離不開土地，由于國家土地政策十分嚴格，按照正常 第 5 頁 共 8 頁 的審批程序難以滿足各級政府的胃口，因此非法占用土地在所難免，于是 便采取以租代征、先用后征、化整為零進行征用等策略占用土地，也有的地方以土地流轉(zhuǎn)為名進行強制流轉(zhuǎn)，擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，侵犯農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，《土地管理法》和《土地承包法》被束之高閣，有關(guān)部門奈何不得，農(nóng)戶更沒有辦法維護自身的合法權(quán)益。 三、建議與對策 （一）建議將現(xiàn)有的《土地管理法》和《土地承包法》進行合并，建立一部綜合性土地法律，變部門
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