3關于農村土地確權登記政策難點問題調研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 13:47 本頁面
【文章內容簡介】 地權屬確定帶來諸多矛盾甚至沖突。再則主要是問題多、爭議大、處理難、效果差，農村土地權屬爭議內容、主體及成因非常復雜，因爭議雙方往往矛盾尖銳，沖突激烈。村與村、戶與戶、村委會與村民小組的土地權屬主體不明，之間的土地權屬爭議多，特別是國營林場與村集體間界線爭議難以調解，指界不簽字、不蓋章，登記發(fā)證難度相當大。三是由于災后重建、移民搬遷等，對一戶多宅認定不一，造成宅基地管理混亂，判斷沒有統一標準，給確定權屬帶來影響。以及批少建多、未批先建等，涉及到相關法律法規(guī)的執(zhí) 行問題。加上外出務工人口，在地籍調查時直接影響本宗地和相鄰界址的指界工作。 （二）基層土地權屬管理制度不完善。農村土地管理的具體工作主要是由縣級土地主管部門開展的。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層土地管理所雖然已經建立，但是人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完全脫離，基礎工作不能完全開展?？h級也無發(fā)證辦，地籍管理人員極度匱乏，干部隊伍年齡相對老化，就我縣負責土地管理方面的人員總共 7 人，50 歲以上的 2 人， 40 歲以上的 3 人， 30 歲以上的 2 人，二是土 第 5 頁 共 9 頁 地法律政策宣傳不到位，群眾認識有偏差，給土地管理帶來影響。很多群眾及少數基層干部對土地登記 發(fā)證的意義和作用思想認識不足，重視程度不夠，不能充分認識農村宅基地登記發(fā)證工作的重要性。同時，農民傳統觀念根深蒂固，一些農民認為宅基地私有，祖輩傳業(yè)，有證無證照樣居住，無關緊要。也由于認識不到位，在宅基地地籍調查及勘丈過程中，一些村民把個人與鄰里間的矛盾帶到登記發(fā)證過程中，四鄰指界時不簽字、不蓋章，影響了宅基地使用權登記發(fā)證工作的開展。三是土地權屬糾紛調處方法運用不夠充分，還沒有建立相應的調解機制。調解隨意性較大，調解效果不明顯。 （三）技術力量弱，進展不平衡。抽出來參加調查工作的人員文化素質層次 不齊，盡管經過多次培訓，仍然對宅基地登記發(fā)證業(yè)務理解和政策把握還是不能完全到位，即便是參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相對文化水平要高一些，但專業(yè)知識和相關經驗缺乏。雖然國土局曾對宅基地登記發(fā)證工作投入了大量精力和人員力量，但國土局自身技術力量很是有限，無法完全滿足宅基地登記發(fā)證工作技術需求。 （四）經費十分緊缺。按照國家土地登記相關技術規(guī)定，根據我縣目前的財政形勢，經費嚴重不足，很難保證農村集體土地所有權確權發(fā)證工作順利進行。由于國土部門硬件技術設備落后和工作經
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