5審計政府投資項目調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-11 21:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 這些真實性、合法性審計的基礎(chǔ)，對項目效益的評審就會產(chǎn)生很大的偏差，政府投資項目績效審計的真實性也就無從談起。換言之，只有真實性、合法性和效益性三者統(tǒng)一，政府投資項目績效審計才能夠充分體現(xiàn)審計預防性、建設性的職能。 （二）時序內(nèi)涵。即宏觀服務型政府投資項目績效審計的介入時點問 題。目前的投資審計大多是事中的造價審計或事后的決算審計，績效審計大多采取后評估方法，經(jīng)濟效益方面往往是只評不審，審計監(jiān)督存在一定的 “ 時滯 ” 現(xiàn)象，防護性和建設性作用不能得到充分發(fā)揮。為較好地解決這一問題，有必要前移審計 第 7 頁 共 14 頁 監(jiān)督關(guān)口，強化事前、事中審計。事前重在防范，事中審計重在監(jiān)控，事后審計則重在監(jiān)督評價，這種全過程跟蹤式的審計方式，能更好地發(fā)揮審計在促進政府投資項目科學決策、控制成本、節(jié)約投資、提高效益上的作用?；谶@種指導思想，近年 XX 市審計局對曹娥江大閘、嘉紹跨江大橋等重大工程，都采取了審計結(jié)對共建方式進行 全過程跟蹤監(jiān)督，得到了地方黨委政府主要領(lǐng)導的肯定。因此，從時序角度看，宏觀服務型政府投資項目績效審計，應當是一種事前、事中和事后相銜接的審計。 （三）要素內(nèi)涵。即宏觀服務型政府投資項目績效審計評些什么的問題。政府公共投資項目考慮的不僅是項目本身的投入產(chǎn)出效益，更重要的是要考慮項目建成后對社會的影響程度，是否滿足社會需求，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃布局是否得當，是否滿足國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的要求。在社會效益評價中既要考慮效益原則，同時也要兼顧公平原則。此外，當前大眾對公共工程的環(huán)境效益也越來越重視，審計 評價過程中要考慮項目建成對社會環(huán)境和社會資源的影響，是否對自然環(huán)境造成損害，是否對自然資源進行了合理、節(jié)約的利用，包括對土地、能源等各種資源的利用情況等。因此，宏觀服務型績效必須堅持經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。 XX 市審計局在環(huán)城河綜合整治工程績效審計中，堅持圍繞經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益和防洪效益等來展開，以詳實的數(shù)據(jù)資料作出了科學客觀的審計評價，得 第 8 頁 共 14 頁 到地方黨委政府和社會各界的普遍肯定。 （四）評審內(nèi)涵。即宏觀服務型政府投資項目績效審計怎樣評審的問題。受以往財務審計思維定勢的影響，目前 政府投資項目審計更多注重了對財務數(shù)據(jù)與信息的審查分析，在經(jīng)濟效益評價方面往往定量多、定性少，在社會效益和環(huán)境效益評價方面往往定性多、定量少。這種狀況應努力加以改觀。在開展政府投資項目績效審計中，我們應盡可能將所得情況與既定規(guī)范以及審計標準進行比較，同時借鑒國外效益審計的某些技術(shù)方法，對各項指標予以量化，如計算資金節(jié)約度，價值量與實物量，收入分配效果指標包括分配指數(shù)、勞動就業(yè)效果指標、綜合能耗指標等，分析項目建成后不同利益主體受惠情況，并評價其合理性和公平性，從而使政府投資項目績效審計評價既能定性，又能定量。 XX市審計局在環(huán)城河綜合整治工程績效審計中，結(jié)合項目的特點和用途，共設計了 39 個評價指標，函寄 20 位水利、環(huán)保、社會學、建筑等方面專家進行求證，并用以量化評價項目績效，評審結(jié)果得到了社會各界的公認。 四、宏觀服務型政府投資項目績效審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 政府公共投資建設項目具有周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多，建設過程中的決策、規(guī)劃、設計、采購、招標、施工、監(jiān)理等任一管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都可能導致無法挽回的損失浪費，影響投資的經(jīng)濟性、效率性和效果性。因此，全過程審計是必然要求， 第 9 頁 共 14 頁 但著重應把握好一些關(guān)鍵環(huán) 節(jié)： 一是立項決策的審計與評價。工程項目的決策至關(guān)重要，直接影響著該工程預期的經(jīng)濟效益和整體的社會效益。因此，實施宏觀服務型政府投資項目績效審計，首先應注重對投資決策的科學性、合理性進行審計評價。要堅持宏觀與微觀相結(jié)合、局部與整體相結(jié)合、當前與長遠相結(jié)合的原則，結(jié)合項目可行性研究報告，對項目決策進行準確客觀的分析與評價。 二是建設資金的審計和評價。政府投資項
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