5農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新探索(編輯修改稿)
2024-09-11 19:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 村委會等運(yùn)用其行政權(quán)力來干預(yù)和行使所有權(quán)。 ，大大挫傷了農(nóng)民承包土地和進(jìn)行投入的積極性 為了顯示機(jī)會均等，遵循人地均分原則，每隔一段時間就對集體成員承包的土地作一次強(qiáng)制性的調(diào)整，從而使作為土地所有者的集體無論是 人員數(shù)量上還是構(gòu)成上都具有相當(dāng)大的不穩(wěn)定 第 5 頁 共 10 頁 性。雖然中央說土地承包 15 年不變，更規(guī)定延包土地可 30 年不變，但在農(nóng)村，普遍 3— 5 年調(diào)整一次，甚全有的村年年有調(diào)整。據(jù)調(diào)查，從 1978 以來，農(nóng)民承包的土地已經(jīng)平均調(diào)整 次，至少有超過 60％的村莊和農(nóng)戶經(jīng)歷過土地調(diào)整。如此頻繁的變動使承包者的預(yù)期大大降低，并且即使允許轉(zhuǎn)包土地，也受到“ 只允許農(nóng)戶將無力耕種的土地在經(jīng)集體同意并不能擅自改變承包合同的前提下自找對象、協(xié)商承包 ” 的限制：同時國家對種植面積、種植品種等都加以限制，給農(nóng)產(chǎn)與集體之間的土地承包關(guān)系帶來較強(qiáng)的干擾 。這樣的土地制度顯然不能為農(nóng)產(chǎn)提供長期而穩(wěn)定的預(yù)期，勢必導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)土地利用行為上的短期化，特別是在土地改良的問題上，農(nóng)戶對土地投資缺乏激勵，相反會選擇過度利用土地導(dǎo)致土地肥力下降，因?yàn)檫@種掠奪式經(jīng)營方式的成本由于時滯因素將由下一任承包者而不是自己承擔(dān)。 前面已經(jīng)提到過，現(xiàn)行法律中涉及土地制度的條款都相對籠統(tǒng)，在具體實(shí)施過程中存在種種問題。特別是當(dāng)農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營過程中遇到侵權(quán)行為時，沒有有效的法律武器，失去了法律保障，再加上農(nóng)民往往較為分散且文化水平不高， 使農(nóng)戶處于談判上的弱勢地位，無法依法爭取到自己的合法權(quán)利。 由于承包權(quán)作為農(nóng)民的使用權(quán)是不完整的，農(nóng)民沒有被賦予 第 6 頁 共 10 頁 轉(zhuǎn)包、租賃、抵押、轉(zhuǎn)讓其他土地權(quán)利，使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場中介和金融支持無法形成。盡管按農(nóng)戶均分的小塊土地，適應(yīng)了現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)力的需要，但因土地在產(chǎn)權(quán)上是凝固的，難以滿足適度規(guī)模經(jīng)營中歸并土地的要求，生產(chǎn)力無法重新配置，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整處于要么重新調(diào)整土地承包關(guān)系，要么放棄規(guī)模經(jīng)營的尷尬局面，土地的資源 配置效率低下。 三、理論 探索。國有還是私有。一種新嘗試 由于模糊的集體所有制帶來的弊端，理論界早就開始探討更為合理的土地所有制，國有還是私有成為學(xué)者們爭論的焦點(diǎn)。 贊成土地國有化的主要理由有。實(shí)行農(nóng)村土地國有化，有利于國土綜合整治，有利于土地管理；障礙小，成本低；有城市土地國家所有、企業(yè)經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)等。 而贊成私有化的則認(rèn)為：私有化的 產(chǎn)權(quán)體系以及保護(hù)私有權(quán)益的法律體系有助于建立起
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