5農村信用社農信社改革和發(fā)展存在的問題及建議調研(編輯修改稿)
2025-09-11 19:37 本頁面
【文章內容簡介】 一步明確經(jīng)過改革，農村信用社管理體制發(fā)生了重大變化。按照國務院關于“ 農村信用社的管理交由地方政府負責 ” 的要求，由省級人民政府全面承擔對轄內農村信用社的管理和風險處置責任，形成了“ 國家宏觀調控、加強監(jiān)管，省級政府依法管理、落實責任，信用社自我約束、自擔風險 ” 的農村信用社監(jiān)督管理體制。但是這一新的監(jiān)督管理框架在實際操作中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：省級政府依法管理的職責范圍沒有具體劃分，造成職責定位模糊、職責邊界不清，政企難以 分開；省級聯(lián)社受省級人民政府 第 4 頁 共 7 頁 和基層聯(lián)社雙重授權管理（即省級政府授權省級聯(lián)社對農村信用社進行行業(yè)管理，社員單位授權省級聯(lián)社對農村信用社進行自律管理）缺乏法律依據(jù)，且多重授權管理對基層聯(lián)社違規(guī)違制行為缺乏約束力，多級法人體制在一定程度上造成分散決策、低層次決策。同時，金融監(jiān)管與行業(yè)管理、行業(yè)管理與自主經(jīng)營、依法管理與自律管理等方面的具體內涵還不清晰，各自的職權和責任還有待明確，職能交叉、責任不清的現(xiàn)象還在一定范圍內存在。 二、農村信用社改革建議及對策 （一）協(xié)調各級政府關系，盡快落實扶持政策 一是省政府及省聯(lián)社要為信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的信用環(huán)境。廢除和制止少數(shù)部門出臺針對農村信用社的限制性、歧視性做法，鼓勵和引導將農村政策性業(yè)務交由農村信用社辦理，特別是財政性 事業(yè)性單位的存款引導其存入信用社，同時建議銀監(jiān)會要會同有關部門加快研究郵儲資金適當返還農村的辦法，制止金融機構的不正當競爭，讓支農資金不外流，增強信用社的支農后勁。二是信用社要多向政府匯報，請求政府采取有效措施，幫助農村信用社處置不良資產，降低不良貸款比率，加大清收轄內黨政干部在農村信用社的借款和介紹、擔保貸款的力度，幫助信 用社落實原關、停、并、轉的企業(yè)貸款，防止企業(yè)借改革之機逃廢信用
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