5農(nóng)地流轉(zhuǎn)中土地糾紛問(wèn)題原因及對(duì)策(編輯修改稿)
2025-09-11 19:22 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 規(guī)范，主要表現(xiàn)為自行流轉(zhuǎn)多，申請(qǐng)變更登記的少；口頭協(xié)議多，書(shū)面協(xié)議居少；約定不明的多，約定明確的少；書(shū)面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多，規(guī)范的少等。有些農(nóng)村存在連鎖流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，接受流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)又將自己享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶(hù)，形成鎖鏈?zhǔn)搅鬓D(zhuǎn)造成責(zé)任不明。鎮(zhèn)、村對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為普遍缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理。 二是部分耕地被非農(nóng)業(yè)化，存在極少量的非法流轉(zhuǎn)行為。 有的耕地用于招商引資、工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)這些非農(nóng)用途。這些建設(shè)用地絕大多數(shù)履行了批準(zhǔn)手續(xù)，也有一小部分沒(méi)有被批準(zhǔn)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成工業(yè)發(fā)展等任務(wù)，以鎮(zhèn)政府或用地單位名義，采取向農(nóng)戶(hù)租賃的方式，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到自己名下， 第 4 頁(yè) 共 7 頁(yè) 用于非農(nóng)建設(shè)，導(dǎo)致耕地資源減少。 三是集體土地所有權(quán)的虛位和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的模糊不清。某些代表機(jī)構(gòu)的成員在為集體利益進(jìn)行判斷和選擇時(shí)，難免濫用權(quán)力，利用土地謀私。這些造成的農(nóng)村集體土地利用的規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)粗放等弊端，也損害了農(nóng)民的利益。 四是耕地流失嚴(yán)重。我國(guó)人多地少，人 均耕地只有 畝，不到世界平均水平的 40%，卻要養(yǎng)活占世界 22%的人口，人口與耕地之間的矛盾已成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出矛盾。近年來(lái)，我國(guó)部分耕地質(zhì)量降級(jí)，在農(nóng)業(yè)科技沒(méi)有重大突破的情況下，糧食單產(chǎn)的難度也在持續(xù)提高加大。 對(duì)此，本作者深入調(diào)查淺析提出以下幾條解決方案： 第一，建立健全土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)。集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。其中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已有一定的制度基礎(chǔ)與操作實(shí)踐，后兩者雖有操作實(shí)踐，但仍處于法律限制狀態(tài)。因此，必須首先
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