4論政策性金融問題(編輯修改稿)
2025-09-11 16:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 源，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。這主要是在商業(yè)性金融完全按照市場機制將金融資源從低利產(chǎn)業(yè)、地區(qū)配置到高利產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的情形下，從微觀和效率的角度看，這種逐利是合理或有效的。但從宏觀經(jīng)濟運行和社會合理性角度看則會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構和地區(qū)結(jié)構的失衡。而政策性金融正是社會主義市場經(jīng)濟體制下貫徹政府 產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā) 第 5 頁 共 10 頁 展戰(zhàn)略等宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施的必要工具。政策性金融的主要活動領域，例如農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、某些基礎性產(chǎn)業(yè)以及邊遠落后的地區(qū)和行業(yè)，正是商業(yè)性金融不愿或不予選擇的領域，政策性融資活動對這些領域的正常發(fā)展，特別是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、地區(qū)均衡發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。這也是我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略中政策性銀行的主要功能之一。 （四）補充性功能 政策性金融機構主要承擔商業(yè)性金融機構無力或不愿承擔的長期資金信貸業(yè)務，主要是補充完善商業(yè)性金融機構的功能。這表現(xiàn)在兩方面：一方面，對技術、市場風險較高的領 域進行引導補充性投資，對投資回收期過長的項目及低收益的基礎設施補充投資；另一方面，直接對風險企業(yè)、低收益企業(yè)、低資信企業(yè)融資，間接地對企業(yè)信用形成擔保，以引導商業(yè)性金融機構對其融資。 三、我國政策性金融的現(xiàn)狀、問題與完善思路 我國的政策性銀行運行以來，較好地完成了原定目標，政策性銀行的貸款余額占全國金融機構貸款額的比例穩(wěn)定在 10％以上，達萬億元。這對我國國有專業(yè)銀行轉(zhuǎn)制、提高資金使用效益、調(diào)節(jié)地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化、乃至適應 “ 西部大開發(fā) ” 戰(zhàn)略和加入 wto 都起到不可替代的作 用。但由于其成立時間短、經(jīng)驗不足，在自身經(jīng)營管理和外部經(jīng)營環(huán)境方面都還 第 6 頁 共 10 頁 存在許多問題，影響其功能的有效發(fā)揮。 （一）我國政策性銀行目前存在的問題 ，資產(chǎn)質(zhì)量差，潛在風險嚴重。 政策性銀行一方面強調(diào)資金的來源與運用都是有償?shù)?，需要實現(xiàn)自我循環(huán)；另一方面，還要體現(xiàn)政策性功能，其貸款投向必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，扶持那些商業(yè)性金融不愿貸款、經(jīng)濟效益差而社會效益好、貸款回收期長的項目。這種天然的矛盾性導致政策性銀行不得不傾向于政策性貸款一邊，忽視了盈利性。加之與政府 及其部門的關系不規(guī)范，缺乏經(jīng)營經(jīng)驗，對放出的款項監(jiān)管力度不夠，而且因為有財政的支持，責權利不明確，貸款隨意性較大，對款項回收的力度不強。這些都不可避免地造成政策性銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量的低下、潛在的金融風險日趨嚴重的現(xiàn)實。如農(nóng)發(fā)行在 1997 年凈虧損 25 億元， 1998 年在財政補貼 156 億元的情況下僅盈利 1 億元
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1