4論政策性金融問題-閱讀頁
2024-09-11 16:57本頁面
【正文】 國家產(chǎn)業(yè)政策要求，扶持那些商業(yè)性金融不愿貸款、經(jīng)濟(jì)效益差而社會效益好、貸款回收期長的項目。加之與政府 及其部門的關(guān)系不規(guī)范，缺乏經(jīng)營經(jīng)驗，對放出的款項監(jiān)管力度不夠，而且因為有財政的支持，責(zé)權(quán)利不明確，貸款隨意性較大，對款項回收的力度不強(qiáng)。如農(nóng)發(fā)行在 1997 年凈虧損 25 億元， 1998 年在財政補(bǔ)貼 156 億元的情況下僅盈利 1 億元。 在中央財政財力有限，資本金遲遲不能到位的情況下，政策性銀行主要是通過向中央銀行融資和發(fā)行金融債券來滿足其資金 需求。 。但這種 委托代理制度由于雙方在經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營宗旨、核算體系、財務(wù)管理制度上都存在根本的區(qū)別，而雙方間的具體職責(zé)、權(quán)限、違約的法律責(zé)任等方面又沒有具體明確的規(guī)定，結(jié)果無法形成直接的信貸經(jīng)濟(jì)約束，致使信貸資產(chǎn)質(zhì)量難以保證，形成較大的體制性風(fēng)險。 ，政策性銀行的經(jīng)營缺乏法律保障。無論是內(nèi)部經(jīng)營管理，還是外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，都處于一種進(jìn)退失據(jù)的狀態(tài)。 （二）我國政策性銀行改革和完善思路 ，完善其內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。其財政性表現(xiàn)為，財政必須為其提供資金或是為其尋求資金創(chuàng)造條件，政府必須在其中起主導(dǎo)作用，政策性銀行必須按國家的產(chǎn)業(yè)政策從事業(yè)務(wù)活動，不以盈利為目的；其金融性表現(xiàn)為，資金來源中負(fù)債較多，資金運用是有償?shù)?，須還本付息，并有一定收益。只有從理論上明確政策性金融的實質(zhì)，才能在實踐中把握政策性金融與商業(yè)性金融和財政投資的界限，避免相互串位，為政策性金融的運行造就一個良好的理論基礎(chǔ)。 財政部門要量力而行，根據(jù)每年實際撥付給政策性銀行的資本金或補(bǔ)貼退稅額來確定政府對政策性銀行的核定任務(wù)數(shù)，給政策性銀行一定的自主權(quán)，增加其籌資渠道。提高政策性銀行內(nèi)部或行 際之間調(diào)撥資金的流動性，挖掘內(nèi)部資金潛力，減小利息負(fù)擔(dān)。 ，改革委托代理制度。一是改變過去那種認(rèn)為政策性銀行無需設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的想法，要明確是否設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)視業(yè)務(wù)發(fā)展的情況和需要而定，本著精簡、高效的原則設(shè)立或撤并。只有這樣，才能提高委托質(zhì)量，降低委托費用，消除 “ 尋租 ” 現(xiàn)象。 目前我國一些急需政策性金融介入的領(lǐng)域和部門尚沒有專門的政策性金融機(jī)構(gòu)，如中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)，環(huán)境銀行，政策性保險公司，政策性住宅金融機(jī)構(gòu)，科技開發(fā)銀行等等。 第 10 頁 共 10 頁 。在規(guī)范政策性銀行經(jīng)營行為的同時，明確界定其與政府、央行、商行、企業(yè)等各方面的關(guān)系，擺脫外部主體超越法規(guī)的干預(yù)，維護(hù)自身的合法權(quán)益，保障資產(chǎn)的安全。二是各類政策性金融機(jī)構(gòu)或主管部門制定的內(nèi)部規(guī)章制度。
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