【文章內(nèi)容簡介】 求出發(fā)，論述了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持新農(nóng)村建設(shè)的可行性和必要性；然后分析了農(nóng)發(fā)行棗莊市分行對新農(nóng)村建設(shè)支持的現(xiàn)狀及特點，同時，對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持新農(nóng)村建設(shè)方面面臨的困境進行了論述，并對其原因進行了分析；最后， 在借鑒國外政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新型發(fā)展的政策建議。　　 擬采取的研究方法　　文獻分析法：根據(jù)選題的需要，通過中國知網(wǎng)、維普資訊、萬方、龍源等數(shù)據(jù)庫，對相關(guān)的文獻資料進行檢索，查閱了大量的書刊、論文、研究報告等資料，經(jīng)過整理與分析，形成文獻綜述，并為論文的進一步研究提供了很好的理論基礎(chǔ)?！　≡L談法：以棗莊為重點，對棗莊及周邊的部分地區(qū)進行實地訪談和調(diào)查研究，了解社會主義新農(nóng)村建設(shè)中政策性金融支持的實際狀況、主要問題等，使論文的研究更具實踐意義。通過訪談等方式所得的統(tǒng)計資料，對實踐中存在的典型問題進行深入思考，以尋求解決的措施?！　”容^分析法：在對政策性金融進行研究時，采用橫向的世界范圍內(nèi)的比較，參照美國、日本、法國等國家的先進經(jīng)驗和特點進行了橫向的比較分析，通過這些比較分析，對金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題的認識更加全面和具體。　　實證研究和規(guī)范研究相結(jié)合：社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的政策性金融支持問題既是一個理論問題，更是一個實踐問題，具有重要的實踐意義。因此，其研究離不開對現(xiàn)實的把握和對實踐的總結(jié)。本文立足于實踐，通過實證研究和規(guī)范研究相結(jié)合的方法，對棗莊市政策性金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)中取得的經(jīng)驗和存在問題進行分析研究，并提出了相應的對策。 研究的技術(shù)路線本文以山東省棗莊市為例，對農(nóng)發(fā)行棗莊市分行政策性金融支持新農(nóng)村建設(shè)問題做了較全面的論述，農(nóng)發(fā)行棗莊市分行在對新農(nóng)村建設(shè)的貸款品種、貸款期限、貸款利率、抵押擔保方式等方面都進行了積極探索，為推動棗莊經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的信貸支持。本文還介紹了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的現(xiàn)狀，并對農(nóng)發(fā)行棗莊市分行支持新農(nóng)村建設(shè)的資金供求狀況進行了分析，論述了農(nóng)發(fā)行棗莊市分行支持新農(nóng)村建設(shè)的具體做法，分析了農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)面臨的困境及其原因，介紹了國外政策性銀行支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和做法，并為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了學習和借鑒的經(jīng)驗。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要完善農(nóng)村金融體系，多渠道籌集農(nóng)業(yè)資金，深化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，加大政府扶持農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的力度，并以完備的法律體系為金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。收集、整理資料，構(gòu)建政策理論基礎(chǔ).棗莊農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀政策性金融支持農(nóng)村水利建設(shè)理論研究分析國外政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展情況現(xiàn)狀分析面臨困難困難原因分析經(jīng)驗做法經(jīng)驗借鑒研究結(jié)論棗莊農(nóng)發(fā)行促進農(nóng)村水利建設(shè)的建議 論文的創(chuàng)新處與研究不足 根據(jù)本研究的選題和設(shè)計，筆者認為本研究的創(chuàng)新點主要有兩點：一是研究視角的創(chuàng)新。本研究以新農(nóng)村建設(shè)為背景和切入點，從新農(nóng)村建設(shè)的實際出發(fā)，系統(tǒng)分析了政策性金融支持農(nóng)村水利建設(shè)相關(guān)問題，在個案研究的基礎(chǔ)上提出切實可行的政策建議。二是研究方法的創(chuàng)新。本研究在綜合運用文獻分析法、訪談法、比較分析法的基礎(chǔ)上，注重實證研究和規(guī)范研究相結(jié)合，對棗莊市政策性金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)中取得的經(jīng)驗、存在的個性及共性問題進行了系統(tǒng)分析研究，并提出了相應的對策。 然而，論文雖然對農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)村水利建設(shè)問題做了相對全面的研究，然而因為受時間、研究資料以及個人能力等各方面因素影響，本人對農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)村水利建設(shè)的研究還有待深入，希望在今后的實際工作當中有所突破。第1章 政策性金融支持農(nóng)村水利建設(shè)的理論分析 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供政策性金融支持是其基本職能。政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，是我國農(nóng)發(fā)行的重要歷史使命。我國大力開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅是縮小城鄉(xiāng)貧富差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇，同時也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的必由之路。其中農(nóng)村水利建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的優(yōu)劣，農(nóng)發(fā)行有責任也有義務發(fā)揮政策性銀行的作用，為農(nóng)業(yè)水利建設(shè)服好務。 政策性金融的界定 政策性金融，是指在一國政府支持下，以國家信用為基礎(chǔ)，運用各種特殊的融資手段，嚴格按照國家法規(guī)限定的業(yè)務范圍、經(jīng)營對象，以優(yōu)惠性存貸利率，直接或間接為貫徹、配合國家特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，而進行的一種特殊性資金融通行為。本文的政策性金融是指農(nóng)業(yè)政策性金融，即中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行認真貫徹黨中央、國務院關(guān)于“三農(nóng)”工作的有關(guān)方針政策，全面落實國務院對農(nóng)發(fā)行工作提出的各項要求，準確把握和積極落實糧棉油購銷政策，繼續(xù)做好糧棉油儲備貸款的供應和封閉運行管理，及時調(diào)整和不斷完善信貸政策，通過信貸杠桿，促進糧棉流通體制改革，支持國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，推動糧棉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，維護國家糧食安全。同是還將繼續(xù)探索市場經(jīng)濟條件下辦好農(nóng)業(yè)政策性金融的路子，并按照現(xiàn)代銀行的基本要求，努力把農(nóng)發(fā)行辦成具有可持續(xù)發(fā)展能力的政策性銀行，為支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增加收入做出新的更大的貢獻！ 政策性金融的概念 政策性金融是一種特殊的資金融通行為。它是在一國政府支持下，以國家信用為基礎(chǔ)，運用各種特殊的融資手段，嚴格按照國家法規(guī)限定的業(yè)務范圍、經(jīng)營對象，以優(yōu)惠性存貸利率直接或間接為貫徹、配合國家特定經(jīng)濟和社會發(fā)展政策而進行的一種特殊性資金融通行為，它是一切規(guī)范意義上的政策性貸款，一切帶有特定政策性意向的存款、投資、擔保、貼現(xiàn)、信用保險、存款保險、利息補貼等一系列特殊性資金融通行為的總稱。以滿足政府的政策性意向，用于社會政策性項目。政策性金融的涵義包括三個方面：一是它是金融行為，不是財政行為，具有金融機構(gòu)的一般特性和運動規(guī)律，其基礎(chǔ)是信用原則；二是由政府參股、創(chuàng)立或保證的金融機構(gòu)；三是不以追求利潤最大化為經(jīng)營目標，專門實施政府的特定政策，實現(xiàn)政府特定的經(jīng)濟發(fā)展目標。 政策性金融具有如下三大特征：　　(1)政策性，即服務于政府的某種特殊的產(chǎn)業(yè)或社會政策目標；(2)融資性、有償性，即在一定期限內(nèi)有條件讓渡資金使用權(quán)的資金融通活動；(3)優(yōu)惠性，即以比商業(yè)金融優(yōu)惠的利率、期限、擔保等條件提供貸款或保證提供貸款。 農(nóng)業(yè)政策性金融，是以政府發(fā)起、組織為前提，以國家信用為基礎(chǔ)，以配合、執(zhí)行政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策為主要目的，不以盈利為主要目標．在農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域從事資金融通，支持，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的一種特殊的金融活動和金融形式，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)是特殊的金融企業(yè)。 農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特點使農(nóng)業(yè)政策性金融的存在成為必要。由于資金趨利性及各國經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化，農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展停滯?，F(xiàn)實喚醒了政府及學者的重視，他們認為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)停滯是由六個因素造成的，即適宜技術(shù)的缺乏，對新技術(shù)的不了解，采用新技術(shù)的高風險，資金的短缺，農(nóng)業(yè)投入不足，社會和政治制度的不平等。要使技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須解決這六個問題。尤其，農(nóng)業(yè)的投資包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)及農(nóng)民的投資。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)需要大量資金，由于無利可圖或投資回收期長，私人部門不愿投資于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，這些項目關(guān)系到農(nóng)業(yè)部門的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，因而國家應在相當程度上承擔或支持。 同時，通過農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)對農(nóng)民進行低息貸款，鼓勵農(nóng)民對農(nóng)業(yè)進行投資，促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應用和普及，提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。各國政府普遍設(shè)立農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，除了需要對農(nóng)業(yè)進行干預和保護外，還在于農(nóng)業(yè)政策性金融將財政與金融巧妙地結(jié)合，通過資金營運，滿足政府農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和銀行資金運動規(guī)律雙方的要求。 與商業(yè)性金融相比，農(nóng)業(yè)政策性金融組織最大的特點在于非盈利性和非競爭性。政策性金融不以盈利為唯一目的，實行保本微利經(jīng)營，不與商業(yè)性金融競爭，嚴格規(guī)范地執(zhí)行國家政策，體現(xiàn)政府意圖。 政策性金融的產(chǎn)生有其理論基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的市場機制和市場原則雖然是社會經(jīng)濟資源配置和經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，但卻不能萬能地解決經(jīng)濟社會中的所有問題。市場機制在某些方面存在的缺陷難以回避，即常說的市場失靈。比如，僅僅依靠市場機制可能不能為社會提供所必需的公共項目。 在市場經(jīng)濟條件下，廠商一般不愿意或不能經(jīng)營風險大、投資多、回收期長，但又對社會經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)和項目。市場調(diào)節(jié)具有一定的短期性、盲目性和功利性，如市場選擇偏愛短期獲利項目和那些實力雄厚的行業(yè)，而有些對經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定有重要價值的長遠項目和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)則不愿涉及。為了糾正和彌補這些缺陷，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場機制的積極作用，建立農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)則是合適的選擇。實際上，無論市場機制如何發(fā)達，總會有一些市場機制難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村扶貧和大規(guī)模的土地開發(fā)等，仍然需要政府行為，仍然需要農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)揮作用。 市場機制的失靈，也解釋我國四大國有商業(yè)銀行因追逐利潤最大化而逐漸從農(nóng)村金融市場退出，形成了正式金融制度失靈?？梢哉f，市場失靈是建立政策性銀行的理論依據(jù)。建立我國農(nóng)業(yè)政策性金融是國家對金融市場失靈的國家干預和理論實踐，它解決了國有商業(yè)銀行身兼二任的問題，促進了國有商業(yè)銀行的市場化改革。 我國農(nóng)業(yè)政策性金融的社會定位寓于政策性金融在國民經(jīng)濟的社會地位之中，其社會定位決定于其在國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系中的地位及作用。尤其是在現(xiàn)階段，中央提出建設(shè)小康社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標后。我國農(nóng)業(yè)政策性金融的社會定位將更具重要性。 我國農(nóng)業(yè)政策性金融通過十多年的實踐，總的來說應該是執(zhí)行著兩種職能，一是實現(xiàn)著政府意圖，執(zhí)行政府的行政性職能：二是執(zhí)行著國家財政和金融融合的職能。我國農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)和其它幾家政策性金融機構(gòu)一樣，是以貫徹政府政策意圖、落實國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為目標的，是國家進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、求得經(jīng)濟均衡發(fā)展和有效配置社會資源的重要工具和有力手段之一。 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自成立以來，特別是自1998年專司糧棉油收購資金貸款業(yè)務以來，始終堅持貫徹國家的糧棉收購政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策等，按照政府的意圖，從經(jīng)濟上替政府執(zhí)行了行政性職能?；I措資金，支持糧棉企業(yè)向糧(棉)農(nóng)敞開收購余糧(棉)，促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效；保護了糧農(nóng)的利益和種糧(棉)的積極性；保障了國家的糧食安全。同時有效地履行金融職能，在保證糧棉收購資金供應的前提下，對收購資金貸款實施有效管理，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行于2004年從歷年經(jīng)營的虧損善中扭轉(zhuǎn)為經(jīng)營盈利。 政策性金融的基本特點 立足我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，借鑒國外農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展的基本經(jīng)驗，我國農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展方向，是要努力辦成能體現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和政府意圖，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展提供綜合服務的農(nóng)業(yè)政策性銀行。因此，作為我國農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位應堅持以下原則： ①服務“三農(nóng)”。圍繞全面建設(shè)小康社會的目標，堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務，不斷提高金融支持力度和服務水平。②政策性優(yōu)先，兼顧效益性。政策性金融是財政職能的延伸，但又不是財政。政策性銀行不是一般意義的銀行，它是一種特殊的銀行。與財政相比，它需要注重自身經(jīng)濟效益；與商業(yè)銀行相比，它更注重社會效益。因此，強調(diào)政策性優(yōu)先，同時兼顧效益性原則，即以農(nóng)業(yè)政策性金融彌補國家財力不足。行使政府一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務職能，這就要求政策性銀行實現(xiàn)社會效益和自身效益的有機統(tǒng)一。這是農(nóng)業(yè)政策性金融獲得生機，并努力實現(xiàn)財政職能和銀行職能有效結(jié)合的基礎(chǔ)。③不與商業(yè)性金融爭利。 農(nóng)業(yè)政策性金融不應從事商業(yè)性金融能夠承擔的業(yè)務，凡商業(yè)金融愿意并且能夠進入的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)政策性金融都應避免與商業(yè)銀行競爭，以免對市場的發(fā)育和成長形成障礙。④適時調(diào)整與重點支持。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策的要求，積極支持國家確定的事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)發(fā)展大局的重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和重點企業(yè)，適時調(diào)整支持方向和支持重點。⑤與國際慣例接軌。與國際接軌意味著我們必須借鑒國際通行做法，調(diào)整農(nóng)業(yè)政策和支持方式，在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議許可的范圍內(nèi)，利用農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱”條款，發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢。實施并強化對農(nóng)業(yè)的支持。 依據(jù)上述原則，我國農(nóng)業(yè)政策性金融的職能定位應該是：根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略且標，貫徹國家宏觀調(diào)控政策及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策，以國家信用為基礎(chǔ)，以財政資金為補充，廣泛籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務，代理財政支持農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供金融支持，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會服務。 因此，農(nóng)業(yè)政策性金融應具有以下特點：①政策性。農(nóng)業(yè)政策性銀行是政府的銀行，是體現(xiàn)政府政策意圖，直接調(diào)控經(jīng)濟的重要手段。具有財政和銀行的雙重職能，履行職能要以國家區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)，以財政政策和貨幣政策為支撐。②階段性。農(nóng)業(yè)政策性銀行的業(yè)務范圍和貸款對象是有嚴格的界定，并隨國家宏觀調(diào)控的需要而不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同時期、農(nóng)產(chǎn)品的不同供求形勢都需要調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融的職能和服務領(lǐng)域。③地域性。由于各地農(nóng)業(yè)資源條件差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平不同。農(nóng)業(yè)政策性金融的服務范圍、支持重點以及管理方式要體現(xiàn)出地域差別，因地制宜。④風險性。農(nóng)業(yè)政策性銀行必須以執(zhí)行政策為前提，還要努力實現(xiàn)保本微利經(jīng)營，信貸資產(chǎn)的風險性較大，國家需要建立農(nóng)業(yè)政策性銀行風險資產(chǎn)管理和消化機制；農(nóng)業(yè)政策性銀行應建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有效防范金融風險。 政策性金融的功能作用 我國農(nóng)業(yè)政策性金融的主要功能定位體現(xiàn)在以下方面： (1)政策性功能。政策性金融是以貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策為基本出發(fā)點。國家需要對農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)采取政府直接的財政補貼和政策性金融的大力扶持。國家通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整和對糧棉收購政策、特別是對糧食保護價政策、糧棉優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策、對糧食的直接補貼政策等的制定，是通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貫徹國家政策而落實其政策性功能。 (2)融資功能。農(nóng)業(yè)政策性金融具有金融機構(gòu)的融資功能，必須遵循信用原則和信貸規(guī)律，為特定的服務對象提供信貸資金，在經(jīng)營活動中保證信貸資金的安全性、流動性和一定的盈利性，才能保證